قرار فورموزا 1955

السبعينيات

وعلى صعيد آخر، بعد أكثر من عقد من أزمة مضيق تايوان الثانية، قطعت الولايات المتحدة علاقاتها الدبلوماسية الرسمية مع جمهورية الصين (تايوان) كشرط لاستئناف العلاقات الدبلوماسية مع جمهورية الصين الشعبية. وعزماً منها على استغلال الانقسام في العلاقات بين جمهورية الصين الشعبية والاتحاد السوفيتي، وتحويل ميزان القوى لصالح الغرب، انتهج الرئيس ريتشارد نيكسون سياسة التقارب مع الصين. بدأت هذه السياسة بزيارته للصين عام 1972، وبلغت ذروتها عام 1979 بتوقيع البيان المشترك بشأن إقامة العلاقات الدبلوماسية بين الرئيس كارتر وزعيم الحزب الشيوعي الصيني دينغ شياو بينغ. وفي البيان، اعترفت الولايات المتحدة بشرعية جمهورية الصين الشعبية، لكنها أقرت فقط مطالبها في تايوان. وبحلول أبريل، أعاد الكونغرس الأمريكي العلاقات مع تايوان بالموافقة على قانون العلاقات مع تايوان، الذي سمح باستمرار العلاقات التجارية والثقافية ومبيعات الأسلحة بين الولايات المتحدة وتايوان. أعاد هذا القانون العلاقات الأمريكية مع تايوان مع الحفاظ على اعترافها بجمهورية الصين الشعبية كممثل شرعي للصين.

تدهور الظروف

وفي هذا السياق، في أوائل خمسينيات القرن العشرين، بدأت العلاقات السلمية بين الولايات المتحدة وجمهورية الصين الشعبية بالتدهور. ففي الأشهر التي تلت إعلان الحياد، استولت جمهورية الصين الشعبية على جميع الممتلكات القنصلية الأمريكية في بكين، ووقّعت معاهدة الصداقة والتحالف والمساعدة المتبادلة لعام 1950 مع الاتحاد السوفيتي، وبدأت بتعزيز قواتها في تشجيانغ وفوجيان، قبالة فورموزا. هذه التطورات، إلى جانب اندلاع الحرب الكورية في يونيو 1950، دفعت الرئيس أيزنهاور إلى إصدار أوامر للبحرية الأمريكية بالتمركز في مضيق تايوان لمنع أي هجوم محتمل من جانب جمهورية الصين الشعبية على فورموزا. لطالما اعتبرت القوى الغربية جمهورية الصين (تايوان) الحكومة الشرعية الوحيدة للصين، وبالتالي احتفظت بمقعدها في الأمم المتحدة منذ تأسيسها. بعد انتصار الحزب الشيوعي الصيني في الحرب الأهلية الصينية، أثار التأسيس الرسمي لجمهورية الصين الشعبية تساؤلات حول هوية الممثل القانوني للصين في الأمم المتحدة. صوتت الولايات المتحدة ضد منح جمهورية الصين الشعبية مقعداً في الأمم المتحدة، مما زاد من توتر العلاقات بين القوتين.

من جهة ثانية، بحلول منتصف خمسينيات القرن العشرين، فرضت الولايات المتحدة حظرًا تجاريًا وبدأت سياسة عزل واحتواء تجاه جمهورية الصين الشعبية. بالتوازي مع ذلك، زادت إدارة أيزنهاور بين عامي 1952 و1954 مساعداتها الدبلوماسية والاقتصادية والعسكرية لتايوان، حيث بلغت قيمة المساعدات الاقتصادية 527 مليون دولار أمريكي، والمساعدات العسكرية 940 مليون دولار أمريكي. في 3 سبتمبر 1954، بدأ الحزب الشيوعي الصيني قصفًا مدفعيًا كثيفًا على جزيرتي كيموي وماتسو الصينيتين، وهما مجموعة جزر صغيرة قبالة البر الرئيسي اعتبرها مسؤولو جمهورية الصين مثالية للتمركز الاستراتيجي وإعادة غزو البر الرئيسي. كما احتجزت جمهورية الصين الشعبية ثلاثة عشر سجينًا أمريكيًا وهددت بإعدامهم، مما دفع إدارة أيزنهاور إلى اتخاذ مزيد من الإجراءات. في 2 ديسمبر 1954، وُقِّعت معاهدة الدفاع المشترك الصينية الأمريكية بين الولايات المتحدة وجمهورية الصين، فضلًا عن اتفاقيات أمنية مشتركة أخرى في المحيط الهادئ.

القرن الحادي والعشرون

كذلك، بحلول العقد الثاني من الألفية، كانت الولايات المتحدة قد اعترفت بجمهورية الصين الشعبية كالصين الوحيدة لعقود. إلا أنه عندما فاز دونالد ترامب بالانتخابات الرئاسية الأمريكية عام 2016، خرق مدونة قواعد السلوك الأمريكية تجاه الصين عندما تحدث هاتفياً مع رئيسة تايوان تساي إنغ-وين. أثار هذا الأمر تساؤلات حول التزام الولايات المتحدة بسياسة الصين الواحدة. حاول الرئيس ترامب تبديد هذه الشكوك خلال مكالمة هاتفية في 9 فبراير 2017 مع الأمين العام للحزب الشيوعي الصيني شي جين بينغ، حيث أكد مجدداً التزامه بسياسة الصين الواحدة. ورغم هذا الالتزام، لا تزال الولايات المتحدة تحافظ على علاقات غير رسمية مع تايوان، بما في ذلك تقديم المساعدات الدفاعية.

التسعينيات

وعلى صعيد آخر، على الرغم من أزمة مضيق تايوان الثالثة عام 1996، والتي تضمنت تجارب صاروخية صينية في المياه القريبة من تايوان، أجرت تايوان أول انتخابات رئاسية حرة لها في العام نفسه . كان الهدف من هذه التجارب الصاروخية هو التأثير على الناخبين التايوانيين للتصويت ضد المرشحين المؤيدين للاستقلال، مثل الرئيس الحالي عن حزب الكومينتانغ، لي تنغ هوي، ومرشح الحزب الديمقراطي التقدمي، بنغ مينغ مين. وفي نهاية المطاف، فاز لي تنغ هوي بالانتخابات بفارق كبير في مارس 1996.

التداعيات المباشرة

وفي هذا الصدد، لم يحلّ القرار المشترك أزمة مضيق تايوان، ولم يخفف من حدة العداء بين جمهورية الصين الشعبية وجمهورية الصين. بل على العكس، وسّع القرار نطاق معاهدة الدفاع المشترك بتمديد التزامات الولايات المتحدة بالدفاع عن الجزر البحرية ضد أي توغلات صينية، إلى جانب تايوان.

إضافةً إلى ذلك، مع استمرار الأزمة حتى أوائل الربيع، حذر مسؤولون أمريكيون علنًا من احتمال استخدام الأسلحة النووية، وذلك عندما دعا وزير الخارجية جون فوستر دالاس في مارس 1955 إلى تدخل أمريكي أقوى. وخفت حدة التوترات مؤقتًا في أبريل 1955 عندما أعلنت جمهورية الصين الشعبية استعدادها للتفاوض بشأن تايوان، وأوقفت قصف جزيرتي كيموي وماتسو. وفي مايو، أوقفت جمهورية الصين الشعبية رسميًا قصفها ووافقت على هدنة تفاوضية. وفي 12 سبتمبر 1955، تشاور رؤساء الأركان المشتركة مع الرئيس أيزنهاور، مقترحين استخدام الأسلحة النووية ضد جمهورية الصين الشعبية إذا شنت غزوًا شاملًا لتايوان. وحرصًا على إبلاغ بكين بذلك، توصلت إدارة أيزنهاور إلى هدنة مؤقتة مع جمهورية الصين الشعبية إلى أن تجدد الصراع عندما بدأت تايوان بتعزيز قواتها العسكرية في الجزيرتين. وبحلول مايو 1957، زودت الولايات المتحدة تايوان بصواريخ ماتادور القادرة على حمل رؤوس نووية. عندما اندلعت أزمة كيموي الثانية في سنة 1958، والتي تضمنت نشرًا آخر للقوات الجوية والبحرية الأمريكية، هدد الرئيس أيزنهاور باستخدام الأسلحة النووية مرة أخرى.

القرار

التداعيات

علاوةً على ذلك، عندما سيطرت قوات الحزب الشيوعي الصيني على جزيرة إنشينغ، الواقعة على بُعد 210 أميال شمال تايوان، في منتصف يناير 1955، تصاعدت الدعوات للتدخل العسكري الأمريكي مع استمرار هجمات الحزب الشيوعي الصيني على كيموي وماتسو، مما أدى إلى امتداد المناوشات المسلحة بين الحكومتين إلى موانئ البر الرئيسي الصيني. دفعت هذه التطورات الرئيس أيزنهاور إلى اتخاذ إجراء. ففي 24 يناير، طلب أيزنهاور من الكونغرس الإذن باستخدام القوة العسكرية للدفاع عن تايوان. وفي اليوم التالي، 25 يناير 1955، وافق مجلس النواب على قرارٍ بناءً على طلب الرئيس أيزنهاور، يُخوّل الرئيس الدفاع عن فورموزا (تايوان) وجزر بيسكادوريس، وذلك بتصويت 410 مقابل 3 في مجلس النواب. وفي 28 يناير 1955، وافق مجلس الشيوخ على القرار بأغلبية 85 صوتًا مقابل 3. في اليوم نفسه الذي وافق فيه مجلس الشيوخ الأمريكي على هذا القرار، حظيت قضية فورموزا أخيرًا باهتمام مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. ومع ذلك، ونظرًا لرفض جمهورية الصين الشعبية الانضمام إلى النقاش، تم إسقاط القضية فعليًا من جدول أعمال الأمم المتحدة. على الرغم من ذلك، وبموافقة مجلسي النواب والشيوخ، مضى الرئيس أيزنهاور قدمًا بتوقيع القرار في 29 يناير 1955. تبنت الولايات المتحدة رسميًا قرار فورموزا، الذي زُعم أنه آلية لمنع حدوث أزمة أخرى في مضيق تايوان، كما حدث في أزمة مضيق تايوان الأولى (1954-1955). خوّل القرار الرئيس أيزنهاور الدفاع الكامل عن فورموزا بمنحه سلطة استخدام القوات المسلحة الأمريكية في مضيق تايوان. وبينما خوّل القرار الرئيس الأمريكي استخدام القوة للدفاع عن فورموزا، إلا أنه لم يُبدِ دعمًا صريحًا لحكومة جمهورية الصين. كان القرار محاولة لمنع المزيد من الصراع العسكري بين جمهورية الصين الشعبية وجمهورية الصين دون الانحياز صراحة إلى فورموزا.

وفي هذا السياق، في السادس من يناير عام 1955، قدم الرئيس أيزنهاور إلى مجلس الشيوخ طلباً للمشورة والموافقة على التصديق على معاهدة الدفاع المشترك بين الولايات المتحدة وجمهورية الصين، والتي حددت هجوماً مسلحاً في منطقة غرب المحيط الهادئ موجهاً ضد فورموزا وجزر بيسكادوريس.

خلفية

الصين في عهد أسرة تشينغ والحرب العالمية الثانية

علاوةً على ذلك، كانت فورموزا والجزر المجاورة لها تحت حكم أسرة تشينغ حتى تنازلت هذه الأسرة عن سيادتها لليابان عام 1895 بعد هزيمتها أمام اليابانيين في الحرب الصينية اليابانية الأولى. بعد نصف قرن، وفي خضم الحرب العالمية الثانية، نصّ إعلان القاهرة عام 1943 على إعادة السيادة على الجزر إلى الصين في حال استسلام اليابان. عقب هزيمة اليابان، اعترفت الولايات المتحدة، التي حاربت إلى جانب الصين كحليف وأقامت علاقات دبلوماسية معها بموجب معاهدة وانغيا، رسميًا بحقها في استعادة جميع الأراضي (بما فيها فورموزا) التي استولت عليها اليابان. وفي بيان حياد أصدره وزير الخارجية الأمريكي دين أتشيسون في يناير 1950، أعلنت الحكومة الأمريكية أنها "لن تتدخل عسكريًا بأي شكل من الأشكال في الجزيرة".

الثمانينيات

من جهة ثانية، بحلول أغسطس 1982، وقّعت إدارة ريغان اتفاقية البيانات المشتركة الثلاث مع حكومة جمهورية الصين الشعبية. وقد ساهم توقيع هذه الاتفاقية فعلياً في تطبيع العلاقات بين الولايات المتحدة والصين، وأكد مجدداً التزام الولايات المتحدة بسياسة الصين الواحدة. وكان الرئيس ريغان قد أعرب عن دعمه لتعزيز العلاقات مع تايوان، إلا أنه بسبب المخاوف من التوسع السوفيتي خلال الحرب الباردة، تعرضت إدارة الرئيس ريغان لضغوط لتعزيز العلاقات مع الصين. ونتيجة لذلك، سمحت إدارة الرئيس ريغان بحلول يونيو 1984 ببيع معدات عسكرية أمريكية إلى بكين.

كذلك، في ثمانينيات القرن الماضي، أصدر الرئيس الأمريكي رونالد ريغان وإدارته "الضمانات الست" لتايوان. وشملت هذه الضمانات تعهدات من الولايات المتحدة باحترام قانون العلاقات مع تايوان، وعدم التدخل في النزاعات القائمة بين تايوان والصين، وعدم وقف مبيعات الأسلحة إلى تايوان.