سياسة إرتريا

التناقضات داخل النظام القضائي

في هذا الإطار، بموجب المقاييس الدستورية، يحظر القانون الاحتجاز "اللامحدود والتعسفي"، ويتطلب تقديم الأشخاص المقبوض عليهم أمام المحكمة في غضون 48 ساعة، ويحدد حداً أقصى قدره 28 يوماً يجوز فيه احتجاز الشخص الموقوف دون توجيه تهمة جنائية إليه. وفي الممارسة العملية، تتجاهل الحكومة هذا القانون بشكل متكرر، لا سيما في القضايا التي تنطوي على جرائم سياسية. ويمنح الدستور كذلك المتهمين الحق في الحضور أثناء المحاكمة مع تمثيل قانوني للعقوبات التي تتجاوز عشر سنوات، ومع ذلك يفتقر الكثيرون إلى الموارد اللازمة لتوكيل محامٍ، كما يفتقر النظام القضائي الإريتري إلى المحامين المؤهلين الذين يمكنهم العمل كمحامي دفاع. ورغم أن المحكمة العليا تقر بالحق في مواجهة الشهود واستجوابهم وتقديم الأدلة والوصول إلى الأدلة التي تحتفظ بها الحكومة والاستئناف ضد القرار، فإن المحكمة الخاصة تتجاهل الصفات المذكورة أعلاه. فضلًا عن ذلك، فإن غياب الإجراءات القضائية المدنية في إريتريا لمعالجة انتهاكات حقوق الإنسان من قبل الحكومة يتعارض مع المادة 24 من الدستور التي تسمح للمواطنين بطلب هذا الإنصاف. والتناقض الأخير يتعلق بالقضاة أنفسهم؛ فرغم أن القضاة مؤهلون جسدياً، حيث يحظر قانون إنشاء المحاكم المجتمعية رقم 132/2003 على المواطنين ذوي الإعاقات العقلية الترشح للانتخابات كقضاة، إلا أن القضاة لا يتلقون تدريباً أو ليست لديهم خبرة سابقة في القانون، وكثير منهم رجال عسكريون يصيغون قراراتهم بناءً على الضمير والقيم السياسية لجبهة التحرير الإريترية. وأخيراً، وعلى الرغم من الدعوات الدستورية لاستقلال القضاء، يستمر رئيس إريتريا في التدخل في صنع القرار القضائي.

المحكمة الخاصة

وعلى صعيد آخر، تعمل المحكمة الخاصة، وهي العنصر الثالث والأخير في النظام القضائي الإريتري، بنظام هيئة قضاة ثلاثية وتعمل ضمن ثلاثة محاور: القضايا الجنائية العامة، والفساد، والتهريب والنقد الأجنبي غير القانوني. والقضاة في هذا الفرع إما عسكريون رفيعو المستوى أو أعضاء سابقون في الجبهة الشعبية لتحرير إريتريا (الحركة الرئيسية التي ناضلت من أجل استقلال إريتريا عن إثيوبيا). وتتميز المحكمة الخاصة بمستوى عالٍ من الاستقلالية والتقدير؛ حيث تعمل في سرية تامة، ولا تتوفر سجلات منشورة لإجراءاتها. ورغم أن مكتب المدعي العام هو من يقرر القضايا التي ينظر فيها، فإن القضاة غير ملزمين بقانون الإجراءات الجنائية أو قانون العقوبات أو أي سوابق قانونية، بل يعتمدون على "ضمائرهم" لاتخاذ أغلب القرارات. علاوة على ذلك، يمكن للمحكمة إعادة فتح والبت في القضايا التي جرى النظر فيها بالفعل من خلال المحاكم الفيدرالية، مما يسمح بحدوث المحاكمة المزدوجة. ويمكن للقضاة كذلك، ودون قيود، تشديد العقوبات التي تراها الحكومة غير كافية. كما يُحرم المتهمون أثناء المحاكمة من أي شكل من أشكال التمثيل القانوني وقد يُطلب منهم الدفاع عن أنفسهم شخصياً. وباستثناء حالات نادرة تُرفع فيها الاستئنافات إلى مكتب الرئيس، لا توجد طرق للطعن في الأحكام الصادرة عن المحكمة الخاصة.

الحكم المحلي

• وزارة التنمية الوطنية (إريتريا)
• الأشغال العامة
• السياحة
• التجارة والصناعة
• النقل والاتصالات

العلاقات الخارجية

كذلك، وتعد الحدود غير المرسمة مع إثيوبيا القضية الخارجية الأساسية التي تواجه إريتريا؛ حيث أدت إلى حرب حدودية طويلة ودامية بين عامي 1998 و2000. ونتيجة لذلك، تحتل بعثة الأمم المتحدة في إثيوبيا وإريتريا (UNMEE) منطقة بمساحة 25 كم في 900 كم على الحدود للمساعدة في استقرار المنطقة. وقد أدت الخلافات التي أعقبت الحرب إلى طريق مسدود تخللته فترات من التوتر المرتفع والتهديدات المتجددة بالحرب. ويكمن السبب الرئيسي في استمرار الجمود في فشل إثيوبيا في الالتزام بحكم ترسيم الحدود وتراجعها عن التزامها بالترسيم. وقد دفع هذا المأزق رئيس إريتريا إلى كتابة "رسائله الإحدى عشرة" إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، والتي تحث الأمم المتحدة على اتخاذ إجراء بشأن إثيوبيا. وتتأثر العلاقات بين البلدين بشكل أكبر بالجهود المستمرة من قبل القادة الإريتريين والإثيوبيين في دعم معارضة بعضهم البعض.

من جهة ثانية، ووقع الزعيمان إعلاناً مشتركاً في 9 يوليو، ينهي رسمياً النزاع الحدودي بين البلدين، ويعيد العلاقات الدبلوماسية الكاملة، ويوافق على فتح حدودهما لبعضهما البعض للأشخاص والسلع والخدمات. واعتبر البيان المشترك بمثابة إغلاق لجميع الفصول المتعلقة بالحرب الإريترية الإثيوبية (1998-2000) والنزاع الحدودي التالي لها (2000-2018) الذي تخللته اشتباكات متفرقة.

إضافةً إلى ذلك، تشكل الحدود غير المرسمة مع السودان مشكلة للعلاقات الخارجية الإريترية. وبعد توجه وفد رفيع المستوى إلى السودان من وزارة الشؤون الخارجية الإريترية، بدأت الروابط تعود إلى طبيعتها. وبينما يستمر تطبيع العلاقات، جرى الاعتراف بإريتريا كوسيط للسلام بين الفصائل المنفصلة في الحرب الأهلية السودانية، حيث نسب حسن الترابي الفضل لإريتريا في لعب دور في اتفاقية السلام بين جنوب السودان والحكومة. فضلًا عن ذلك، طلبت الحكومة السودانية ومتمردو جبهة الشرق من إريتريا التوسط في محادثات السلام بينهما عام 2006.

كذلك، وفي 8-9 يوليو 2018، عُقدت قمة إريتريا وإثيوبيا 2018 (المعروفة كذلك باسم قمة سلام إريتريا وإثيوبيا 2018) في أسمرة عاصمة إريتريا، بين الرئيس الإريتري إسياس أفورقي ورئيس الوزراء الإثيوبي آبي أحمد ومسؤولين من البلدين.

إضافةً إلى ذلك، وقد أسفر نزاع مع اليمن حول جزر حنيش عام 1996 عن حرب قصيرة. وكجزء من اتفاق لوقف الأعمال العدائية، وافقت الدولتان على إحالة القضية إلى محكمة التحكيم الدائمة في لاهاي. وفي ختام الإجراءات، أذعنت الدولتان للقرار. ومنذ عام 1996، ظلت الحكومتان حذرتين من بعضهما البعض، لكن العلاقات طبيعية نسبياً.

من جهة ثانية، وتشمل القضايا الخارجية حدوداً غير مرسمة مع السودان، وحرباً قصيرة مع اليمن حول جزر حنيش عام 1996، ونزاعاً حدودياً مع إثيوبيا.

مجموعات المعارضة الإريترية في المنفى

• ምንቅስቓስ ንብሩህ መጻኢ ኤርትра (حركة المستقبل المشرق الإريترية) داويت جيرماي
• حركة يئكل العالمية (Global Yiakl Movement)
• حزب النهضة الإريتري من أجل العدالة (ERPJ)، د. محمد برهان إدريس
• حركة الجهاد الإسلامي الإريتري (EIJ)؟

السلطة القضائية

كذلك، تعمل السلطة القضائية بشكل مستقل عن الهيئتين التشريعية والتنفيذية، مع نظام محاكم يمتد من القرية وصولاً إلى المستويات الإقليمية والوطنية. ويمكن رؤية هذا الفصل في استبعاد السلطة القضائية من الإعلان رقم 86/1996 الخاص بإنشاء الإدارة الإقليمية (PERA)؛ إذ يحدد هذا الإعلان مسؤوليات وصلاحيات السلطتين التشريعية والتنفيذية، ولكنه يستبعد السلطة القضائية بشكل ملحوظ. وفضلًا عن انفصالها، يلزم الدستور كذلك المحاكم بحماية "المسلات" (الحقوق) و"الربحات" (المصالح) و"الناتزنيتات" (الحريات) للحكومة والمنظمات والجمعيات والأفراد. وفيما يتعلق بمهنة المحاماة، وبحسب مصدر عام 2015، لا توجد نقابة للمحامين في إريتريا؛ وتتولى اللجنة القانونية لوزارة العدل الإشراف على شروط ومتطلبات ممارسة مهنة المحاماة. ورغم أن المصدر يشير إلى وجود قاضيات، إلا أنه لا توجد مؤشرات واضحة حول كيفية وضع الفئات الديموغرافية، مثل النساء، في المجال القانوني.

السلطة التنفيذية

• والوزارات هي:
• الزراعة
• وزارة الدفاع
• التعليم
• الطاقة والمناجم
• وزارة المالية
• الثروة السمكية والموارد البحرية
• وزارة الشؤون الخارجية
• الصحة
• الإعلام
• وزارة العدل
• العمل والرفاهية الإنسانية
• الأراضي والمياه والبيئة

من جانب آخر، يعين الرئيس الأفراد لرئاسة مختلف الوزارات والهيئات والمفوضيات والمكاتب، ويصادق المجلس الوطني على تلك التعيينات. يمثل مجلس الوزراء السلطة التنفيذية في البلاد، ويتألف من 18 وزارة ويرأسه الرئيس، ويتولى تنفيذ السياسات واللوائح والقوانين، وهو مسؤول نظرياً أمام المجلس الوطني.

قضايا إقليمية

كذلك، شهدت علاقات إريتريا توتراً مع أغلب جيرانها في التسعينيات، وشنت معارك صغيرة وكبيرة الحجم ضد السودان وجيبوتي واليمن وإثيوبيا؛ حيث احتلت إريتريا جزر حنيش التابعة لليمن، واتهم السودان إريتريا بشن هجمات في شرق السودان، واتهمت لجنة تابعة للأمم المتحدة إريتريا بغزو إثيوبيا، كما اتهم مسؤولون جيبوتيون إريتريا بقصف بلدات في جيبوتي عام 1996.

في هذا الإطار، ولاحقًا، بذلت إريتريا جهوداً لتحسين العلاقات مع السودان وجيبوتي، على الرغم من أن العلاقات مع اليمن وإثيوبيا ظلت مريرة. وفي سنة 2008، أدى هجوم شنه الجيش الإريتري على جيبوتي في الطرف الجنوبي من البلاد إلى مقتل عدد من المدنيين، وزيادة التوترات الدولية. وتخلت إريتريا عن الكتلة الإقليمية إيغاد (IGAD) التي تضم الدول الأربع وكينيا. وبسبب طبيعة بيئتها السياسية والاقتصادية، يخاطر الكثير من الإريتريين بحياتهم للفرار من البلاد والوصول إلى البحر الأبيض المتوسط وأوروبا.

جبهة التحرير الإريترية (ELF)، عبد الله محمد

علاوةً على ذلك، جبهة التحرير الإريترية - المجلس الثوري (ELF-RC)، أحمد ناصر (توفي في 26 مارس 2014)

• جبهة التحرير الإريترية - التنظيم الموحد (ELF-UO)، محمد سعيد ناود
• الجبهة الديمقراطية الشعبية الإريترية (EPDF)، تيويلدي غيبريسيلاسي
• الحركة التضامنية الإريترية للإنقاذ الوطني (ESMNS) حركة قاعية بقيادة تسفو اتسبها
• الحركة الديمقراطية لتحرير كوناما إريتريا (DMLEK) (كيرنيليوس)
• الجبهة الوطنية الأغازية، ميهاري يوهانس

الأحزاب السياسية والانتخابات

إضافةً إلى ذلك، وحُدد موعد الانتخابات التشريعية عام 1997 ثم أُجلت حتى عام 2001، ثم تقرر لاحقًا تأجيل الانتخابات بسبب وقوع 20% من أراضي إريتريا تحت الاحتلال حتى حل النزاع مع إثيوبيا. غير أن الانتخابات المحلية استمرت في إريتريا، وأُجريت آخر جولة من انتخابات الحكومة المحلية في مايو 2003. وعن الانتخابات المقبلة، قال يماني غبريميسكل، رئيس مكتب الرئيس:

وفي هذا السياق، إريتريا هي دولة الحزب الواحد تديرها الجبهة الشعبية للديمقراطية والعدالة. ولا يُسمح قانوناً لأي مجموعات سياسية أخرى بالتنظيم. وعقد آخر مؤتمر حزبي للجبهة الشعبية للديمقراطية والعدالة في يناير 2002، ولم يجتمع أعضاؤه منذ ذلك الحين.

المحكمة المدنية

وفي السياق ذاته، تعمل المحاكم المجتمعية على أساس المنطقة والقواعد والعادات المحلية. وفي المستوى الأدنى، تعمل بنظام القاضي الفرد حيث يرأس قاضٍ واحد كل قضية. ويُنتخب قضاة القرى هنا، وغالباً ما يكونون من وجهاء القرية ولا يملكون تدريباً رسمياً. ورغم أن هؤلاء القضاة ينظرون بشكل أساسي في القضايا المدنية، إلا أن أولئك المطلعين على القانون الجنائي قد يبتون في هذا النوع من القضايا كذلك. ويوجد في إريتريا ما مجموعه 683 محكمة مجتمعية في جميع أنحاء البلاد، ويبلغ عدد القضاة 2,049 قاضياً (55 في المنطقة المركزية، و213 في الجنوب، و178 في غاش بركة، و109 في عنسبا، و98 في شمال البحر الأحمر، و30 في جنوب البحر الأحمر). وإذا تعذر حل النزاع في المحاكم المجتمعية، يمكن استئنافه أمام المستوى التالي من الإدارة القضائية، وهي المحاكم الإقليمية (المعروفة محلياً باسم محاكم زوبا)، والتي تعمل بنظام هيئة قضاة ثلاثية. وتفصل محاكم زوبا في القانون المدني والجنائي والشريعة الإسلامية، حيث يتولى الأخير القضايا المتعلقة بالمسلمين. ويمكن استئناف أحكام محاكم زوبا أمام المحاكم العليا، وهي محاكم استئنافية في المقام الأول ولكنها تعمل كذلك كمحكمة درجة أولى لقضايا القتل والاغتصاب والجنايات الخطيرة، ويملك هذا النظام القضائي الثلاثي الاختصاص في القانون المدني والجنائي والتجاري والشرعي. وترفع الاستئنافات النهائية من المحكمة العليا إلى المحكمة الاتحادية العليا المكونة من خمسة قضاة؛ رئيس هذه المحكمة الاتحادية العليا هو رئيس المحكمة العليا نفسه، ويرافقه أربعة قضاة آخرين من المحكمة العليا لتفسير القانون.

من جانب آخر، في أدنى مستويات السلطة القضائية الإريترية، تخفف المحكمة المدنية الضغوط عن المحاكم العليا من خلال البت في المخالفات القانونية البسيطة التي تقل مبالغها عن 110,000 ناكفا (ما يعادل على وجه التقريب 7,333 دولاراً أمريكياً). وتوجد أقسام متعددة داخل المحكمة المدنية؛ حيث يتكون الهيكل من ثلاثة مستويات: "المحاكم المجتمعية" المحلية، والمحاكم الإقليمية، والمحكمة العليا الوطنية.

التقسيم الإداري

وتدرج الأقاليم متبوعة بالمديريات التابعة لها:

ومن جهة أخرى، تنقسم إريتريا إلى 6 أقاليم (أو زوباس) وتتفرع إلى نحو 55 مديرية أو شبه زوبا. وتعتمد الأقاليم على الخصائص الهيدرولوجية للمنطقة، وهذا يحقق أثراً مزدوجاً يتمثل في تزويد كل إدارة بالسيطرة الكافية على طاقتها الزراعية والقضاء على النزاعات التاريخية بين الأقاليم.

هيكل المحاكم

وفي هذا السياق، ينقسم النظام القضائي الإريتري إلى ثلاث محاكم مختلفة: المحكمة المدنية، والمحكمة العسكرية، والمحكمة الخاصة. وتتميز كل منها بخصائص ومسؤوليات متميزة لترسيخ سيادة القانون في إريتريا.

المحكمة العسكرية

وفي السياق ذاته، تشكل المحكمة العسكرية مكوناً آخر من مكونات النظام القضائي الإريتري. ويقع اختصاص المحكمة العسكرية ضمن القضايا المرفوعة ضد أفراد القوات المسلحة والجرائم التي يرتكبونها أو تُرتكب ضدهم. فضلًا عن ذلك، يجوز لهذه المحكمة كذلك الحكم على العسكريين الذين يوجهون انتقادات للحكومة، وجميع القضاة الذين يرأسونها هم من قدامى المحاربين في الجيش. وهناك مستويان للفرع العسكري، ولكنهما ليسا محاكم استئناف؛ إذ تتولى المحكمة العليا الإريترية (من المحكمة المدنية) هذه المهمة. ونظراً للحضور الكبير للمؤسسة العسكرية في إريتريا، فإن المحكمة العسكرية تجسد "أهمية قضائية هائلة وغير خاضعة للرقابة في البلاد".

السلطة التشريعية

في هذا الإطار، وتوجد كذلك مجالس إقليمية أدنى مستوى في كل من مناطق إريتريا الست. وتتولى هذه المجالس مسؤولية وضع جدول أعمال محلي في حال لم يلغها المجلس الوطني. وتُنتخب هذه المجالس الإقليمية شعبياً داخل كل منطقة، ولكن على عكس المجلس الوطني، لا يختار المجلس الإقليمي الحاكم الإقليمي.

إضافةً إلى ذلك، ويجب أن تشمل المجموعات المنتخبة من عامة الشعب 11 امرأة، وتمثيلاً لـ 15 نزيلاً إريترياً لا يعيشون في الوقت الحالي داخل الدولة. ويمثل المجلس الوطني أعلى سلطة قانونية في الحكومة حتى إنشاء حكومة دستورية ديمقراطية. وبحسب الدستور الإريتري، تظل الهيئة التشريعية أقوى ذراع للحكومة؛ حيث تضع السياسات الداخلية والخارجية للحكومة، وتنظم تنفيذ تلك السياسات، وتصادق على الميزانية، وتنتخب رئيس البلاد. ولم تُجدد عضويته من خلال انتخابات وطنية، وكانت آخر جلسة له في يناير 2002.

• يضم المشغل التشريعي، وهو المجلس الوطني المعين عام 1993:
• 75 عضواً من الجبهة الشعبية للديمقراطية والعدالة.
• 75 عضواً إضافياً "منتخبين شعبياً".