تقرير ليوبولد

التوصيات

ومن ناحية أخرى، على الرغم من أن توصيات المجلس الاستشاري ركزت على إدارة الحياة البرية والموائل، إلا أنها تطرقت كذلك إلى إعادة خلق ظروف بدائية وغير خاضعة للسيطرة. وبالعودة إلى علم بيئة الحرائق وأهمية النار، التي طالما أُخْمِدَت في المتنزهات الوطنية وأراضي فيدرالية أخرى، أوصى التقرير باستخدام الحرق الموصوف كأداة رخيصة وطبيعية لتشكيل بيئة المتنزه.

وفي هذا السياق، بدأ التقرير بالحجة القائلة بأنه لم يكن من الضروري فقط السيطرة على سكان الإلكة في متنزه يلوستون الوطني، بل قُدِّمَ الخفض المباشر للإلكة كخيار أنسب. وبحسب النتائج العلمية، لم تُنفَّذ برامج الخفض في المتنزهات الوطنية الأخرى على نطاق واسع بما فيه الكفاية؛ ونتيجة لذلك، أوصى المجلس الاستشاري بأن تكون التخفيضات المستقبلية للحيوانات «أكبر وفي كثير من الحالات متكررة سنوياً». كما دعم التقرير مفهوم القدرة الاستيعابية، وفكرة أن سكان الإلكة يمكن إدارتهم بنشاط لاستعادة توازنهم الطبيعي.

ومن ناحية أخرى، انحرف التقرير عن الحجج القائمة على البيانات العلمية وتوجه نحو فلسفة بيئية، وخلص إلى أن المتنزهات الوطنية يجب أن تخدم غرضاً تاريخياً. أحد أكثر الممرات شعبية في التقرير هو من قسم «هدف إدارة المتنزهات في الولايات المتحدة»؛ هنا، يلمح التقرير إلى إعادة خلق مشهد لم يتغير، وهو شعور يمس مثالية المتنزه الوطني: «كهدف أساسي، نوصي بأن تُحافَظ على الجمعيات الحيوية داخل كل متنزه، أو تُعاد خَلْقُها عند الضرورة، بأقرب ما يمكن في الحالة التي سادت عندما زار الرجل الأبيض المنطقة لأول مرة. يجب أن يمثل المتنزه الوطني مقتطفاً من أمريكا البدائية». ويستمر:

في هذا الإطار، إعادة المشهد البدائي لا تتم بسهولة ولا يمكن القيام بها بالكامل. بعض الأنواع انقرضت. مع مرور الوقت، يمكن إعادة نمو غابة خشبية صلبة شرقية إلى مرحلة النضج ولكن سيفتقد أشجار الكستناء وكذلك هدير أجنحة الحمام. لا يمكن سماع عصافير درابانيد الملونة مرة أخرى في غابات الأراضي المنخفضة في هاواي، ولن يرن مطرقة عاجية المنقار في المستنقعات الجنوبية. لا يمكن إعادة إدخال الذئب والدب الأشيب بسهولة إلى مجتمعات المزارع، وعامل الاستخدام البشري للمتنزهات يخضع فقط للتنظيم، وليس للإلغاء. النباتات والحيوانات والأمراض الغريبة موجودة لتبقى. كل هذه القيود ندركها تماماً. ومع ذلك، إذا لم يتحقق الهدف بالكامل، فيمكن الاقتراب منه. يمكن إعادة خلق وهم معقول لأمريكا البدائية، باستخدام أقصى درجات المهارة والحكم والحساسية البيئية. في رأينا، يجب أن يكون هذا هدف كل متنزه وطني ونصب تذكاري.Leopold et al.

إضافةً إلى ذلك، جرت مراجعة الصيد كذلك، واعتُبِرَ غير طبيعي وغير شعبي. عُورِضَ الصيد الترفيهي بشدة، لكن التقرير سمح لأعضاء مختارين من الجمهور بالمساعدة في «الغرض الوحيد من إزالة الحيوانات». أوضح التقرير أن الهدف الرئيسي لإدارة المتنزهات الوطنية هو الحفاظ على المتنزهات الوطنية في المقام الأول من أجل «القيم الجمالية والروحية والعلمية والتعليمية التي تقدمها للجمهور».

في هذا الإطار، والأهم من ذلك، أكد تقرير ليوبولد على الحاجة إلى البحث العلمي وخبرة الإدارة الإيكولوجية في المتنزهات الوطنية. وإدراكاً للضرر الذي يلحقه البشر بالطبيعة، طلب المجلس الاستشاري تنفيذ «مجموعة من المهارات الإيكولوجية غير المعروفة في هذا البلد اليوم». رُفِعَت دعوة للعمل لاستكشاف طرق جديدة للحماية النشطة وترميم الحياة النباتية والحيوانية في المتنزهات الوطنية: «أظهر الأمريكيون قدرة كبيرة على تدهور وتفتيت الكائنات الحية الأصلية. حتى الآن لم نمارس الكثير من الخيال أو البراعة في إعادة بناء الكائنات الحية التالفة. لن يتم ذلك من خلال الحماية السلبية وحدها».

الإرث

ملاحظات

من جهة ثانية، هدف التقرير الرؤيوي للحماية أُشيدَ به وانْتُقِدَ في آن واحد. كتب مؤلف كتاب البحث عن يلوستون: علم البيئة والعجائب في آخر البرية، بول شوليري، عن التقرير: «يعود إليه العلماء لتفسيرات جديدة وحتى الإلهام بانتظام، ويستدعيه المتحدثون في جميع المناسبات، ويُطْرَح لإثبات كل منظور على وجه التقريب في المناقشات حول إدارة المتنزهات الحديثة». من ناحية أخرى، عارض ألستون تشيس، وهو منتقد صريح لإدارة المتنزهات الوطنية، النطاق المحدود لتقرير ليوبولد، مجادلاً بأنه «استبدل العلم بالحنين عن غير قصد، مما قوض الهدف الذي كان قد وضع لدعمه». إصرار التقرير على إعادة المتنزهات إلى الحالة التي «سادت عندما زار الرجل الأبيض المنطقة لأول مرة» انْتُقِدَ كذلك لتجاهله الوجود التاريخي للهنود الأمريكيين في المنطقة. ذكر المؤرخ والمؤلف فيليب بورنهام على وجه الخصوص في كتابه الصادر عام 2000، بلاد الهنود، بلاد الله: الهنود الأمريكيون والمتنزهات الوطنية، أنه على الرغم من أن ليوبولد وآخرين كانوا أكثر تقدمية من أسلافهم، إلا أنهم «ما زالوا يرفضون السكان الأصليين كمتفرجين سلبيين».

من جانب آخر، على الرغم من أن تقرير روبينز لم يحظ بنفس الاعتراف الذي حظي به تقرير ليوبولد، إلا أنه توصل إلى استنتاجات مماثلة. ومع ذلك، على عكس تقرير ليوبولد، انتقد تقرير روبينز إدارة المتنزهات الوطنية لافتقارها إلى البحث العلمي وقدم توصيات بتغييرات شاملة في هيكل إدارة المتنزهات الوطنية، مع مقترح بتركيز قوي على نهج قائم على العلم. في سنة 1972، صَدَرَ تقرير كين الأكثر تفصيلاً بكثير؛ حيث بلغ 207 صفحات مقارنة بـ 28 صفحة لتقرير ليوبولد، وقد ترأس لجنته ستانلي إيه كين، الذي عمل كذلك على تقرير ليوبولد. على الرغم من أن هذا التقرير قدم توصيات مماثلة لتلك التي كتبها ليوبولد في المقام الأول، إلا أنه ذكر أنه لم يُفعَل سوى القليل لدفع نتائج التقرير السابق، خاصة فيما يتعلق بالسيطرة على المفترسات. ونتيجة لتوصيات تقرير كين، وقَّعَ الرئيس ريتشارد نيكسون على الأمر التنفيذي 11643، الذي قَيَّدَ استخدام السموم مثل ستركنين وسيانيد الصوديوم للسيطرة على المفترسات.

ومن جهة أخرى، كان تقرير ليوبولد أول خطة ملموسة لإدارة زوار المتنزهات والنظم الإيكولوجية وفق مبادئ موحدة. مع ضخ العلماء وبرامج الموارد، وضع سلسلة من الإجراءات التشريعية الإيجابية بيئياً في الستينيات وحتى السبعينيات. في حين أن الإدارة المباشرة لسكان الإلكة في متنزه يلوستون الوطني لا تزال تثير الجدل بين العلماء، فقد أثر التقرير بنجاح على مجالات متعددة من إدارة المتنزهات. قبل نشر التقرير، كانت حديقة سيكويا الوطنية في كاليفورنيا مليئة بالأدغال الكثيفة، والتي أشار إليها التقرير مباشرة بأنها «أدغال كثيفة... وظيفة مباشرة للحماية المفرطة من حرائق الأرض الطبيعية». كانت هذه الأدغال ستُقضى عليها بشكل طبيعي بواسطة العواصف الرعدية، ولكن بسبب السياسات التي دعمت إخماد الحرائق، هدد النمو أشجار السيكويا العملاقة في المتنزه. كنتيجة مباشرة لنصيحة التقرير بشأن فائدة الحرق الخاضع للرقابة، بدأ المتنزه في سنة 1964 في إجراء تجارب للحرق الخاضع للرقابة، مما أدى إلى سياسة عام 1968 التي ناصرت استمرار الحروق لتحسين النظم الإيكولوجية للغابات في المتنزه. اعتبر عالم بيئة الحرائق بروس كيلجور تقرير ليوبولد حافزاً حقيقياً للتغيير، مشيراً إلى أنه «الوثيقة ذات الأهمية الأكبر لسياسة [الحرائق] في إدارة المتنزهات الوطنية».

قراءة إضافية

علاوةً على ذلك، Robbins, W. J., et al. "National Academy of Sciences Advisory Committee on Research in the National Parks". National Park Service. Retrieved on July 21, 2009.

كذلك، Cain, Stanley A, et al. "Predator Control – 1971; Report to the President's Council on Environmental Quality and the U.S. Department of the Interior by the Advisory Committee of Predator Control". Ann Arbor, University of Michigan Press: 1971.

الاستقبال والنشر

وفي السياق ذاته، قُدِّمَ التقرير لأول مرة في 4 مارس 1963، ونُشِرَ في الأصل في «معاملات مؤتمر الحياة البرية والموارد الطبيعية لأمريكا الشمالية الثامن والعشرين». ذكر كونراد إل. ويرث، مدير إدارة المتنزهات الوطنية من عام 1951 إلى عام 1964، أن التقرير أعاد صياغة تفويض الخدمة لعام 1916 إلى «لغة حديثة»، باستخدام منظور علمي لإعادة تعريف الغرض الأساسي من المتنزهات الوطنية. دعم يودال التقرير وأوعز إلى إدارة المتنزهات الوطنية بدمج النتائج في عمليات الوكالة. في مذكرة مؤرخة 2 مايو 1963، كرر الغرض من المتنزه الوطني في نطاق تقرير ليوبولد: «... الهدف الأساسي لإدارة المتنزه هو الحفاظ على الجمعيات الحيوية داخل كل متنزه بأقرب ما يمكن في تلك العلاقة التي كانت موجودة في فترة زمنية محددة مسبقاً. الهدف إذن هو خلق أو الحفاظ على مزاج أمريكا البرية».

وفي هذا الصدد، أُعِيدَ تشكيل المجلس الاستشاري جزئياً كمجلس استشاري دائم للعلوم الطبيعية لإدارة المتنزهات الوطنية. في عام 1964، أنشأ خليفة ويرث، جورج بي. هارتزوغ الابن، قسم دراسات العلوم الطبيعية، مسمياً عالم الأحياء جورج سبروجل الابن كبيراً لعلماء الخدمة. جذبت الفكرة التي لا تُنسى عن «مقتطف من أمريكا البدائية» اهتماماً شعبياً من القراء وحصل التقرير على دعاية واسعة النطاق وإشادة بين المحافظين على البيئة. أُعِيدَ طبعه في الكثير من المنشورات الوطنية ولوحظ كذلك في نشرة نادي سييرا. غالباً ما كان يقول ليوبولد إنه لو كان يعلم أن التقرير سيُقرأ على نطاق واسع ويُشَرَّح، لربما كتبه بعناية أكبر.

الخلفية

وفي السياق ذاته، تأسس متنزه يلوستون الوطني من قبل الكونغرس الأمريكي في 1 مارس 1872، كأول متنزه وطني في الولايات المتحدة، وسرعان ما أصبح وجهة سياحية شهيرة. في البداية، كانت المتنزهات الوطنية تُشرف عليها مجموعة متنوعة من الوكالات وكانت تفتقر إلى الدعم البيروقراطي. في عام 1916، بعد أكثر من أربعة عقود على تأسيس يلوستون، وقَّعَ الرئيس وودرو ويلسون على مشروع قانون إنشاء إدارة المتنزهات الوطنية (NPS)، مانحاً إياها السلطة «للحفاظ على المشهد والأشياء الطبيعية والتاريخية والحياة البرية فيها، وتوفير الاستمتاع بها بالطريقة والوسائل التي تتركها دون تلف للاستمتاع بها من قبل الأجيال القادمة». كُلِّفَت إدارة المتنزهات الوطنية بالحفاظ على الطبيعة والسياحة معاً، وهما هدفان متباعدان أثبتا أنهما مثيران للانقسام خلال عودة حركة الحفاظ على البيئة في الأربعينيات والخمسينيات.

كذلك، أصبح مديرو إدارة المتنزهات الوطنية مهتمين بجذب المزيد من السياح إلى يلوستون خلال العقدين الثاني والثالث من القرن العشرين. اعتُبِرَت أنواع مثل الإلكة والظباء مناطق جذب رئيسية لزوار المتنزه، وحاولوا زيادة أعدادها من خلال التغذية الشتوية والسيطرة على المفترسات. نجحت الجهود، وتوسع عدد الإلكة إلى حدّ كبير، ولكن على حساب حياة برية أخرى مثل كبش الجبال الصخرية. على الرغم من الانخفاضات المتقطعة في أعداد الإلكة من قبل الصيادين، ظلت الحيوانات تشكل مشكلة للنظم الإيكولوجية في النطاق الشمالي، ويرجع ذلك أساساً إلى الرعي الجائر. في شتاء عام 1961، استجاب حراس المتنزه لهذه المعضلة بإطلاق النار وقتل ما يقرب من 4,300 إلكة. تسبب هذا الخفض العدواني من قبل إدارة المتنزهات في غضب عام هائل؛ وأدت التغطية التلفزيونية والصحفية للعملية إلى معارضة عامة وجلسات استماع في الكونغرس. احتجت الرابطة الدولية لمفوضي الأسماك والحياة البرية على «ذبح الإلكة من قبل قتلة مأجورين» بدلاً من الرياضيين، وأُلْهِمَ تلاميذ المدارس من جميع أنحاء البلاد لكتابة رسائل إدانة. وفي مواجهة رد الفعل العام، أعلنت إدارة المتنزهات الوطنية أنها ستتوقف عن قتل الإلكة.

المجلس الاستشاري والتقرير

ومن جهة أخرى، في الوقت نفسه، شُكِّلَ مجلس استشاري منفصل من قبل الأكاديمية الوطنية للعلوم لإعداد «تقرير من اللجنة الاستشارية لإدارة المتنزهات الوطنية حول البحث». صَدَرَ تقرير الأكاديمية الوطنية للعلوم، المعروف أكثر باسم تقرير روبينز، في 1 أغسطس 1963، بعد خمسة أشهر من تقرير ليوبولد.

ومن ناحية أخرى، ألقى الجدل المحيط بخفض أعداد الإلكة في يلوستون ضوءاً سلبياً على إدارة المتنزهات الوطنية وإدارتها لسكان الحياة البرية داخل المتنزهات الوطنية في البلاد. استجابة لما اعتُبِرَ «أزمة في العلاقات العامة»، جمَّعَ وزير الداخلية ستيوارت يودال المجلس الاستشاري الخاص لإدارة الحياة البرية في سنة 1962 لإجراء دراسات شاملة حول العلوم وإدارة الموارد. كان الغرض من المجلس هو جمع بيانات علمية والتحقيق في ضرورة السيطرة على سكان الحياة البرية. ترأس المجلس أيه ستارك ليوبولد، الابن الأكبر للمحافظ على البيئة الشهير ألدو ليوبولد. انضم إلى ليوبولد، عالم الحيوان المحترم وأستاذ علم البيئة ومساعد المستشار في جامعة كاليفورنيا (بركلي)، في المجلس علماء ومحافظون بارزون آخرون: الأستاذ ستانلي إيه كين من قسم الحفظ في جامعة ميشيغان؛ وإيرا إن. غابريلسون، الذي كان سابقاً في المؤسسة الأمريكية للأسماك والحياة البرية ورئيس معهد إدارة الحياة البرية؛ وتوماس إل. كيمبال، المدير التنفيذي لـ الاتحاد الوطني للحياة البرية؛ وكلارنس كوتام، المدير المساعد السابق للمؤسسة الأمريكية للأسماك والحياة البرية ومدير مؤسسة ويلدر للحياة البرية.

من جهة ثانية، كان تشكيل المجلس الاستشاري مهماً تاريخياً، حيث كانت هذه هي المرة الأولى التي يُطْلَب فيها من مجموعة خارجية تقييم برامج الحياة البرية داخل إدارة المتنزهات الوطنية. سُمِّيَ التقرير رسمياً «إدارة الحياة البرية في المتنزهات الوطنية» عندما قُدِّمَ لأول مرة في 4 مارس 1963، لكنه أصبح معروفاً بشكل غير رسمي باسم «تقرير ليوبولد».