النظام الانتخابي في سورية

1928

في هذا الإطار، أول نظام انتخابي طُبّق في سورية بعد نهاية الحكم العثماني استُحدث بموجب "القرار" رقم 1889، الصادر في 20 آذار/مارس 1928 عن هنري بونصو، المفوض السامي الفرنسي على سورية ولبنان، والذي وحّد مراسيم سابقة كانت تنظّم الانتخابات في دولة دمشق ودولة حلب. صدر هذا المرسوم قبيل انتخابات الجمعية التأسيسية، واستمر العمل به في انتخابات 1931–1932، و1936، و1937، و1943 لمجلس النواب. وبموجب هذا المرسوم، كانت الانتخابات غير مباشرة وتُجرى على درجتين: يصوّت الناخبون الأوليون — الرجال السوريون فوق سن العشرين — على مستوى القرية أو الحي لاختيار "ناخبين ثانويين"، بواقع ناخب ثانوٍ واحد لكل مئة ناخب أولي. ثم يجتمع الناخبون الثانويون على مستوى القضاء لانتخاب النواب بالأغلبية المطلقة. كما خُصصت مقاعد للأقليات الدينية بما يتناسب مع نسبتها من الناخبين بموجب المادة 37 من دستور 1930، وكذلك للعشائر البدوية التي كان ممثلوها يُختارون من قبل شيوخ العشائر لا بالانتخاب.

وفي هذا الصدد، حددت المادة 21 شروط الترشح، إذ يجب أن يكون المرشح ناخباً من الدرجة الأولى في دائرته، وألا يقل عمره عن ثلاثين عاماً، وأن يكون ملمّاً بالقراءة والكتابة. وكان عدد أعضاء المجلس في البداية 68 نائباً، ثم ارتفع إلى 124 قبيل انتخابات 1943. وقد انتُقد هذا النظام آنذاك بوصفه يُرسّخ النزعة المناطقية والطائفية وهيمنة العائلات المالكة للأراضي على الحياة السياسية، إذ كثيراً ما كان الناخبون الثانويون يعجزون عن تأمين الأصوات اللازمة لانتخاب نائب دون قبول أموال من المرشحين أو الخضوع لضغوط كبار الملّاك والوجهاء. وتصاعد الضغط الشعبي من أجل نظام أكثر تمثيلاً بعد الاستقلال عام 1946؛ وعندما رفض تحالف من التجار والطلاب والسياسيين المعارضين حلاً وسطاً مقترحاً، اندلعت مظاهرات في دمشق وحلب وحمص وحماة في نيسان/أبريل 1947، ما اضطر حكومة جميل مردم بك إلى التخلي عن النظام ذي الدرجتين لصالح الانتخاب المباشر.

2025

وفي هذا الصدد، بعد سقوط نظام الأسد في كانون الأول/ديسمبر 2024، صدر مرسوم انتخابي انتقالي لانتخاب مجلس الشعب، أقرّ آلية جديدة مختلفة جوهرياً. وحُدد عدد أعضاء المجلس بـ210 أعضاء، يُنتخب ثلثاهم (140 مقعداً) بموجب هذا المرسوم؛ ويُشغل الثلث المتبقي بالتعيين الرئاسي لا بالانتخاب. والانتخابات غير مباشرة: ففي كل دائرة انتخابية، تختار لجنة فرعية للانتخابات، بالتشاور مع شخصيات محلية مدنية ورسمية، "هيئة ناخبة" من المواطنين المحليين، يُحدَّد حجمها بخمسين ضعف عدد المقاعد المخصصة للدائرة (أو ما لا يقل عن 30 إن تعذّر ذلك). ولا يجوز الترشح لمقاعد المجلس المخصصة للدائرة إلا لأعضاء هذه الهيئات الناخبة.

علاوةً على ذلك، وتقتصر عضوية الهيئات الناخبة على السوريين الحاصلين على الجنسية قبل 1 أيار/مايو 2011 (بمن فيهم من جُنّسوا بموجب المرسوم التشريعي رقم 49 لعام 2011)، وتستبعد الوزراء والمحافظين وعناصر القوى الأمنية العاملين، وكذلك — مع استثناء يخضع لإثبات الانشقاق — كل من شغل عضوية مجلس الشعب أو ترشح لها بعد عام 2011، فضلاً عن كل من يُعدّ مؤيداً لـ"النظام السابق" أو للمنظمات المحظورة، أو داعياً للانفصال. ويُفترض أن تتألف الهيئات الناخبة من 70 بالمئة من حملة المؤهلات الجامعية ("الكفاءات") و30 بالمئة من الوجهاء المحليين، ويدعو المرسوم إلى مراعاة التنوع المجتمعي قدر الإمكان، وتمثيل النازحين داخلياً والمهجّرين خارجياً، وحد أدنى 20 بالمئة من تمثيل النساء، إلى جانب تمثيل أسر "الشهداء" والجرحى وذوي الإعاقة والناجين من الاعتقال.

1954

من جهة ثانية، وعُدّل قانون 1949 مجدداً عام 1961، فرُفع العدد الإجمالي لمقاعد مجلس النواب إلى 172 مقعداً.

وفي السياق ذاته، أُعيد العمل بقانون الانتخاب لعام 1949 بموجب القانون رقم 188 لعام 1954. وعُدّل عام 1957 لإلغاء الدورة الثانية (البالوتاج)، بحيث يفوز مباشرةً المرشحون الحائزون على أكثر الأصوات. وكان الاقتراع يجري من الساعة السابعة صباحاً حتى الساعة الثامنة مساءً، مع نصاب اقتراع قدره 51 بالمئة في كل دائرة؛ فإن لم يكتمل النصاب، استؤنف الاقتراع في اليوم التالي واعتُدّ بعدد المقترعين أياً كان.

1949

إضافةً إلى ذلك، بعد انقلاب حسني الزعيم واستيلائه على السلطة في آذار/مارس 1949، خفّض سن الاقتراع إلى 18 عاماً ووسّع حق الاقتراع ليشمل النساء، كما قلّص الحصة الدستورية للأقليات التي أُقرّت عام 1930 بحيث اقتصرت المقاعد المخصصة على الطوائف غير المسلمة (المسيحيين واليهود) بدلاً من شمولها جميع الطوائف بالتناسب.

إضافةً إلى ذلك، وأصدرت حكومة هاشم الأتاسي التي تلته قانوناً انتخابياً جديداً بمرسوم تشريعي، أبقى على سن الثامنة عشرة للرجال، لكنه ضيّق حق اقتراع النساء ليقتصر على المتعلمات منهن، دون منح النساء حق الترشح. وبموجب دستور 1950، نالت النساء من جميع المستويات التعليمية حق الانتخاب والترشح على قدم المساواة مع الرجال؛ وجرت أول انتخابات بموجب هذا الحق الكامل المتساوي عام 1954. وظلت مقاعد البدو تُملأ من قبل شيوخ القبائل لا بالتصويت المباشر.

1953

من جهة ثانية، أصدر أديب الشيشكلي، الذي استولى على كامل السلطة في انقلاب عام 1951، قانوناً انتخابياً جديداً جرت بموجبه انتخابات عام 1953. غير أن هذا القانون أُلغي، مع بقية برنامجه السياسي، حين أُطيح به في شباط/فبراير 1954.

2011

كذلك، استبدل المرسوم التشريعي رقم 101، الصادر في 24 آب/أغسطس 2011 في ظل المراحل الأولى من الحرب الأهلية السورية، مرسومَ عام 1973 بقانون انتخابات عامة جديد يشمل مجلس الشعب والمجالس الإدارية المحلية معاً. وكان أبرز ما استحدثه هذا القانون إنشاء لجنة عليا للانتخابات، هيئة قضائية مستقلة من خمسة أعضاء من محكمة النقض يُعيَّنون لولاية أربع سنوات غير قابلة للتجديد، إلى جانب لجان قضائية فرعية في كل محافظة، لإدارة الانتخابات والإشراف عليها. وأبقى القانون على بنية الدوائر القائمة على المحافظة وحصة العمال والفلاحين المعمول بها في نظام 1973، مع توسيع الإطار نفسه ليشمل انتخابات مجالس المحافظات والمدن والمجالس المحلية، وأحال تمويل الحملات الانتخابية إلى القانون رقم 66 لعام 2006 المستقل.

الانتخابات المحلية

• انظر كذلك
• مجلس الشعب السوري
• الانتخابات في سوريا
• قائمة الانتخابات التكميلية السورية
• قائمة أدوار مجلس الشعب السوري التشريعية

كذلك، وأدارت العملية الانتخابية لجنة مركزية في كل محافظة أو منطقة، تتولى تحديد مراكز الاقتراع وتعيين لجانها والفصل في الاعتراضات وإحصاء النتائج، فيما لا يتجاوز عدد الناخبين ألف ناخب في كل مركز اقتراع. وكان الاقتراع يجري من السابعة صباحًا حتى العاشرة مساءً، ولا يُعتبر نافذًا إلا ببلوغ نسبة المقترعين 51% من الناخبين المسجلين، وإلا استؤنف في اليوم التالي.

في هذا الإطار، وقبل صدور هذين القانونين، خضعت انتخابات المجالس المحلية للمرسوم التشريعي رقم 91 الصادر في 3 تشرين الأول/أكتوبر 1971، الذي نظّم انتخاب مجالس المحافظة والمدينة والبلدة والقرية والوحدة الريفية بالتصويت السري المباشر. ومنح حق الانتخاب كل مواطن سوري أتمّ الثامنة عشرة من عمره، باستثناء المحجور عليهم والمصابين بأمراض عقلية والمحكومين بجرائم معينة والفارين من العدالة، وكذلك عسكريي الجيش وقوى الأمن، وسُجّل الناخبون في جداول تراجَع سنويًا ويُطعن في قيودها أمام محكمة الصلح.

إضافةً إلى ذلك، تخضع انتخابات مجالس المحافظات والمدن وسائر المجالس الإدارية المحلية لقوانين الانتخابات العامة نفسها المطبقة على مجلس الشعب (قانونا 2011 و2014)، باستخدام دوائر انتخابية محلية ومبدأ حصة العمال والفلاحين ذاته؛ وتُحدد وزارة الإدارة المحلية عدد المقاعد المخصصة لكل مجلس ودائرة، لا القانون نفسه.

في هذا الإطار، وكانت المغلفات تُفتح علنًا وتُبطَل أوراق الاقتراع غير المختومة أو الحاملة توقيع الناخب أو إشارة تعرّف عليه، ويُصنَّف الفائزون حسب عدد الأصوات الصحيحة مع الفصل بالقرعة عند التعادل على المقعد الأخير. وكان يُسمّى الفائزون بمرسوم لمجالس المحافظات ومدن مراكز المحافظات، وبقرار وزاري أو قرار من المحافظ لبقية المجالس، مع إتاحة الطعن في التسمية أمام القضاء الإداري أو لجنة قضائية بحسب المجلس.

كذلك، واشترط المرسوم لصحة الترشح الجنسية العربية السورية منذ خمس سنوات، والتسجيل في جدول الدائرة المترشَح عنها، وإتمام الثالثة والعشرين من العمر، ومعرفة القراءة والكتابة؛ وكانت طلبات الترشح لمجالس المحافظات تُحال إلى لجنة برئاسة المحافظ وعضوية ممثلي المنظمات الشعبية والنقابات المهنية، تبتّ فيها خلال خمسة أيام، مع إتاحة الطعن في قراراتها أمام محكمة الاستئناف خلال ثلاثة أيام. وكانت كل مدينة أو بلدة أو قرية دائرة انتخابية واحدة لمجلسها، بينما تُوزَّع مقاعد مجلس المحافظة على دوائرها (المناطق ومركز المحافظة) تبعًا لعدد سكانها.

الانتخابات الرئاسية

إضافةً إلى ذلك، استحدث القانون رقم 5 لعام 2014 الانتخاب المباشر لرئيس الجمهورية بالاقتراع العام للمرة الأولى. ويشترط في المرشح ألا يقل عمره عن 40 عاماً، وأن يكون مولوداً لأبوين سوريين بالولادة، وأن يتمتع بكامل حقوقه المدنية والسياسية، وألا يكون متزوجاً من غير سورية، وأن يكون مقيماً في سورية إقامة متصلة لا تقل عن عشر سنوات، وألا يحمل جنسية أخرى، وأن يكون مستوفياً لشروط الناخب. كما يشترط في الترشح تزكية خطية من 35 عضواً على الأقل من أعضاء مجلس الشعب، على ألا يزكّي العضو الواحد أكثر من مرشح واحد؛ وتراجع الترشيحات المحكمة الدستورية العليا التي تفصل كذلك في النزاعات حول النتائج. ويُعلن فوز المرشح الذي يحصل على الأغلبية المطلقة من الأصوات؛ وإن لم يحقق أي مرشح ذلك، تُجرى جولة إعادة خلال أسبوعين بين المرشحَين الأولين، تُحسم بالأغلبية البسيطة.

علاوةً على ذلك، لم تُشغل رئاسة الجمهورية عبر انتخاب شعبي منفصل في أغلب تاريخ سورية. ففي ظل الجمهوريتين السورية الأولى والثانية، كان الرئيس يُنتخب من قبل مجلس النواب أو الجمعية التأسيسية القائمة، لا مباشرة من قبل الناخبين. وفي ظل الحكم البعثي منذ عام 1971، كان الرئيس يُرشَّح من قبل الحزب الحاكم ثم يُثبَّت عبر استفتاء وطني بمرشح وحيد، وهو نمط استمر حتى عام 2014.

1947

في هذا الإطار، استبدل النظام الذي استحدثته حكومة جميل مردم بك، والذي طُبّق للمرة الأولى في انتخابات 1947، التصويتَ غير المباشر بانتخابات مباشرة من جولة واحدة تُجرى في دوائر جغرافية، وكانت المدن تشكّل عموماً دوائر منفردة. وأفرز هذا النظام مزيجاً من الدوائر الصغيرة والمتوسطة والكبيرة: فقد انتُخب 41 مقعداً (24 بالمئة من المجلس) في دوائر بمقعد واحد أو شبه منفردة، و71 مقعداً (41 بالمئة) في دوائر متوسطة الحجم، و60 مقعداً (35 بالمئة) في دوائر كبيرة كدمشق وحلب، مع تراجع درجة التمثيل النسبي كلما كبرت الدائرة. وقد وُصف هذا النظام بأنه الأكثر دقةً وتمثيلاً بين النظم الانتخابية التي عرفتها سورية تاريخياً. وظل حق الاقتراع عند استحداثه مقتصراً على الرجال السوريين فوق سن العشرين، كما كان الحال في نظام 1928.

1973

من جهة ثانية، ولم يحدد القانون نفسه عدد المقاعد، بل تُرك ذلك لمرسوم رئاسي يصدر قبيل كل انتخابات؛ فرُفع من 186 إلى 195 عام 1981، ومن 195 إلى 250 عام 1990، ولم يتغير منذ ذلك الحين. وقد أُبقي على تصميم الدائرة الكبيرة القائم على الأغلبية البسيطة حتى بعد أن نوقش أثناء عملية إصلاح عام 2011 (انظر )، وتعرّض للانتقاد بوصفه غير تمثيلي.

وعلى صعيد آخر، يقوم النظام المعمول به منذ عام 1973 على اعتبار المحافظة دائرة انتخابية واحدة كبيرة متعددة الأعضاء، تُمنح فيها كامل مقاعد المحافظة بالأغلبية البسيطة؛ وتنفرد محافظة حلب بالانقسام إلى دائرتين، واحدة لمدينة حلب وأخرى لبقية مناطق المحافظة. وأقرّ المرسوم التشريعي رقم 26، الذي أصدره الرئيس حافظ الأسد في 14 نيسان/أبريل 1973، الاقتراع العام السري ابتداءً من سن الثامنة عشرة لكلا الجنسين، بصوت واحد لكل ناخب، واشترط تخصيص 50 بالمئة على الأقل من المقاعد لقطاع "العمال والفلاحين"، على أن يُخصص الباقي لـ"سائر فئات الشعب". ولم يكن الالتزام بهذه الحصة لازماً عند توزيع المقاعد داخل الدائرة الواحدة. واشترط في المرشحين ألا يقل عمرهم عن 25 عاماً، وأن يكونوا ملمّين بالقراءة والكتابة، وأن تُزكّيهم لجان ترشيح معيّنة من الحكومة.

2014

ومن جهة أخرى، كان القانون رقم 5 لعام 2014، الذي أصدره الرئيس بشار الأسد في 24 آذار/مارس 2014، قانون انتخابات عامة شاملاً يغطي الرئاسة ومجلس الشعب والمجالس الإدارية المحلية والاستفتاءات الوطنية. وكان أبرز تغيير أحدثه هذا القانون استحداث الانتخاب الشعبي المباشر لرئيس الجمهورية بمرشحين متعددين للمرة الأولى، ليحل محل نظام الاستفتاء بمرشح وحيد المعمول به منذ عام 1971 (انظر ). كما استبدل القانون اللجنة العليا للانتخابات بلجنة قضائية عليا للانتخابات مُعاد تسميتها، مؤلفة من سبعة قضاة، تعمل تحت إشراف المحكمة الدستورية العليا فيما يخص الانتخابات الرئاسية، واستحدث سجلاً انتخابياً عاماً تُشرف عليه وزارة الداخلية. وانتقلت حصة العمال والفلاحين وبنية الدوائر القائمة على المحافظة الخاصة بمجلس الشعب دون تغيير يُذكر من نظامي 1973 و2011.