التعديل السابع والعشرون لدستور الولايات المتحدة

اقتراح من الكونغرس

علاوةً على ذلك، في 21 سبتمبر 1789، اجتمعت بين مجلسي النواب والشيوخ لحلّ الخلافات العديدة بين مقترحاتهما بشأن مشروع قانون الحقوق. وفي 24 سبتمبر 1789، أصدرت اللجنة تقريرها الذي تضمن 12 تعديلاً مقترحاً لعرضها على المجلسين للنظر فيها. وافق مجلس النواب على التقرير في ذلك اليوم، ووافق عليه مجلس الشيوخ في اليوم التالي.

كذلك، صادقت سبع ولايات (بما فيها كنتاكي) مبدئيًا على المادة المتعلقة بتعويضات أعضاء الكونغرس حتى عام 1792، لكنها لم تُصادق عليها أي ولاية أخرى لمدة ثمانين عامًا. صادقت الجمعية العامة لولاية أوهايو عليها في 6 مايو 1873، احتجاجًا على . وبعد قرن من الزمان، في 6 مارس 1978، صادق كذلك على المادة.

من جانب آخر، أُدرج التعديل السابع والعشرون، الذي سيُعرف لاحقًا بالتعديل الدستوري السابع والعشرين، في المرتبة الثانية من بين 12 مقترحًا أُرسلت إلى الولايات في 25 سبتمبر 1789 للنظر فيها. وقد صُدّق على عشرة منها، من 3 إلى 12، بعد 27 شهرًا، وتُعرف باسم وثيقة الحقوق. أما المقترح المتبقي، وهو ، فلم يُصدّق عليه عدد كافٍ من الولايات ليصبح جزءًا من الدستور.

إضافةً إلى ذلك، كان هذا التعديل أحد التعديلات العديدة المقترحة على الدستور التي قدمها النائب جيمس ماديسون من ولاية فرجينيا إلى مجلس النواب في 8 يونيو 1789. وكان قصد ماديسون الأصلي إضافته إلى نهاية المادة الأولى، القسم 6، البند 1 من الدستور ("يتقاضى أعضاء مجلس الشيوخ ومجلس النواب تعويضًا عن خدماتهم، يُحدد بموجب القانون، ويُدفع من خزينة الولايات المتحدة"). أُحيل هذا التعديل، إلى جانب مقترحات ماديسون الأخرى، إلى لجنة مؤلفة من ممثل واحد عن كل ولاية. وبعد خروجها من اللجنة، ناقش مجلس النواب بكامل هيئته المسألة، وفي 24 أغسطس 1789، أقرّ التعديل و16 مادة تعديل أخرى. ثم رُفعت المقترحات إلى مجلس الشيوخ، الذي أدخل 26 تعديلًا جوهريًا. وفي 9 سبتمبر 1789، وافق مجلس الشيوخ على حزمة مُختارة ومُدمجة من 12 مادة تعديل.

قانون لا ميزانية، لا رواتب

• انظر كذلك
• قائمة تعديلات دستور الولايات المتحدة
• وثيقة حقوق الولايات المتحدة

ومن جهة أخرى، طُرح في عامي 2012 و 2013 لمنع تقاضي المشرعين رواتبهم خلال فترة إغلاق الحكومة. حظي مشروع القانون بدعم محدود من الحزبين، لكن أُثيرت مخاوف من انتهاكه للتعديل السابع والعشرين الذي ينص على أنه لا يجوز للكونغرس "تغيير" رواتب أعضائه حتى الانتخابات التالية. لم يُقرّ مشروع القانون، ولم تنظر المحكمة العليا في دستوريته.

التصديق من قبل الولايات

الولايات التالية صادقت على التعديل السابع والعشرين:

Virginia – December 15, 1791

• Kentucky – June 27, 1792 (Reaffirmed on March 21, 1996)
• Ohio – May 6, 1873
• Wyoming – March 6, 1978
• Maine – April 27, 1983
• Colorado – April 22, 1984

إحياء الاهتمام

في هذا الإطار، في سنة 2016، أبدى زاك إلكينز، الأستاذ في قسم العلوم السياسية بجامعة تكساس في أوستن، اهتمامًا بقصة واتسون وبدأ بتوثيق أصولها. تواصل مع شارون وايت، التي تركت الأوساط الأكاديمية في ثمانينيات القرن الماضي للعمل في مزرعة الحمضيات العائلية. اقترح إلكينز على وايت تغيير درجة واتسون في عام 2017، قدم إلكينز نموذجًا لتغيير الدرجة موقعًا من وايت، وتم تغييرها إلى A+. في مقابلة، قالت وايت: "يا إلهي، لقد أثبت بالتأكيد أنه يعرف كيف يطبق الدستور وماذا يعني وكيف يكون ناشطًا سياسيًا، [...] لذا، نعم، أعتقد أنه يستحق A بعد هذا الجهد." "ممتاز!" لا تُعتبر علامة "ممتاز" علامةً معتمدة في جامعة تكساس، لذا ربما تم تغيير علامة واتسون إلى "ممتاز"، على الرغم من أن إلكينز حثّ مسجل الجامعة على الإبقاء عليها باعتبارها علامة "ممتاز" الوحيدة المسجلة في تاريخ الجامعة. في العام نفسه، أصدر المجلس التشريعي لولاية تكساس قرارًا تهنئةً لواتسون تقديرًا لتغيير علامته بنجاح ومشاركته السياسية عمومًا.

وفي هذا الصدد، في قضية ديلون ضد غلوس كتبت المحكمة العليا أن "التصديق [على تعديل دستوري مقترح] يجب أن يتم في غضون فترة زمنية معقولة بعد تقديم الاقتراح"، وأشارت إلى أنه "من غير المقبول بتاتًا" اعتبار التعديلات المقترحة في أعوام 1789 و1810 و1861 لا تزال قيد النظر. لكن في قضية كولمان ضد ميلر قضت المحكمة بأن صحة تصديقات الولايات على التعديل الدستوري مسألة سياسية، وبالتالي لا يجوز إسنادها إلى السلطة القضائية. كما رأت أنه في ، يعود للكونغرس تحديد ما إذا كان التعديل الذي لا يوجد له حد زمني للتصديق لا يزال ساريًا بعد مرور وقت طويل، وذلك بناءً على "الظروف السياسية والاجتماعية والاقتصادية التي سادت خلال الفترة التي تلت تقديم التعديل".

كذلك، في أبريل 1983، أصبحت ولاية مين أول ولاية تصادق على التعديل الدستوري نتيجة لحملة واتسون، تلتها كولورادو في أبريل 1984. وحذت حذوها الكثير من المجالس التشريعية للولايات، حيث أعاد بعضها تأكيد التعديل رغم إقراره قبل قرون. وسارعت ميشيغان ونيوجيرسي لتكونا الولاية الثامنة والثلاثين التي تصادق على التعديل، لكن ميشيغان كانت أسرع، حيث صادقت عليه في 7 مايو 1992، مما أدى إلى اعتماده رسميًا. أما نيوجيرسي، فقد صادقت على التعديل على أي حال، متراجعةً عن رفضها له قبل قرون.

ومن جهة أخرى، بقي هذا التعديل المقترح طي النسيان إلى حد كبير حتى كتب غريغوري واتسون، وهو طالب جامعي في جامعة تكساس في أوستن، بحثًا حول الموضوع عام 1982 ضمن مقرر العلوم السياسية. في بحثه، جادل واتسون بأن التعديل لا يزال ساريًا ويمكن التصديق عليه. حصل واتسون على لبحثه من أحد مساعدي التدريس في المقرر. استأنف واتسون التقدير لدى مُدرِّسة المقرر، شارون وايت، التي رفضت نقض قرار مساعد التدريس. صرّحت وايت قائلةً: "ألقيتُ نظرة سريعة عليه، لكنني لم أرَ فيه شيئًا مميزًا، ورأيتُ أن تقدير "جيد" (C) مناسب". ردّ واتسون بإطلاق حملة جديدة للتصديق على التعديل، شملت كتابة رسائل إلى المجالس التشريعية للولايات.

وفي هذا السياق، استعمل واتسون 6000 دولار من ماله الخاص لتمويل حملته على مستوى البلاد. عندما بدأ واتسون حملته في أوائل عام 1982، كان على علم بتصديق ست ولايات فقط، واعتقد خطأً أن موافقة فرجينيا عام 1791 كانت آخر إجراء اتخذته أي ولاية. اكتشف في سنة 1983 أن أوهايو وافقت على التعديل عام 1873 كوسيلة للاحتجاج على وعلم في سنة 1984 أن وايومنغ فعلت الشيء نفسه عام 1978، احتجاجًا على زيادة رواتب أعضاء الكونغرس عام 1977. كما لم يكن واتسون يعلم حتى عام 1997، بعد فترة طويلة من اعتماد التعديل، أن كنتاكي قد صدقت عليه عام 1792. ولم يكن مشرّعو كنتاكي أنفسهم على علم بذلك كذلك. في إطار رغبة واتسون في تحقيق اكتساح على مستوى الولايات الخمسين، صادقت الجمعية العامة لولاية كنتاكي على التعديل في عام 1996 (قرار مجلس الشيوخ المشترك رقم 50)، بناءً على طلب واتسون، دون أن تدرك كذلك أن هذه المهمة قد تم إنجازها بالفعل قبل 204 سنوات.

كاليفورنيا – 26 يونيو 1992

• رود آيلاند – 10 يونيو 1993 (بعد الرفض في 7 يونيو 1790)
• هاواي – 29 أبريل 1994
• واشنطن – 6 أبريل 1995

Maryland – December 19, 1789

• North Carolina – December 22, 1789 (Reaffirmed on July 4, 1989)
• South Carolina – January 19, 1790
• Delaware – January 28, 1790
• Vermont – November 3, 1791

South Dakota – February 21, 1985

• New Hampshire – March 7, 1985 (After rejection on January 26, 1790)
• Arizona – April 3, 1985
• Tennessee – May 28, 1985
• Oklahoma – July 1, 1985
• New Mexico – February 14, 1986
• Indiana – February 24, 1986
• Utah – February 25, 1986
• Arkansas – March 13, 1987
• Montana – March 17, 1987
• Connecticut – May 13, 1987
• Wisconsin – July 15, 1987
• Georgia – February 2, 1988
• West Virginia – March 10, 1988
• Louisiana – July 7, 1988
• Iowa – February 9, 1989
• Idaho – March 23, 1989
• Nevada – April 26, 1989
• Alaska – May 6, 1989
• Oregon – May 19, 1989
• Minnesota – May 22, 1989
• Texas – May 25, 1989
• Kansas – April 5, 1990
• Florida – May 31, 1990
• North Dakota – March 25, 1991
• Missouri – May 5, 1992
• Alabama – May 5, 1992

Michigan – May 7, 1992

نيو جيرسي – 7 مايو 1992 (بعد الرفض في 20 نوفمبر 1789)

وعلى صعيد آخر، في 18 مايو 1992، صدّق ، دون دبليو ويلسون، على إتمام عملية التصديق على التعديل. كان يُعتقد أن تصديق ولاية ميشيغان في 7 مايو 1992 هو التصديق الثامن والثلاثون، ولكن تبيّن لاحقًا أن الجمعية العامة لولاية كنتاكي قد صدّقت على التعديل خلال الشهر الأول من انضمامها إلى الاتحاد، مما جعل ولاية ألاباما (التي صدّقت بعد ولاية ميسوري في 5 مايو 1992) الولاية التي تُنهي إضافة التعديل إلى الدستور.

إلينوي – 12 مايو 1992

تعديلات تكلفة المعيشة

ومن جهة أخرى، أُقِرَّت لأعضاء الكونغرس في مواجهة الطعون القانونية المستندة إلى هذا التعديل. ففي قضية بونر ضد أندرسون، قضت بأن أول تعديل لغلاء المعيشة كان متوافقًا مع التعديل لأنه دخل حيز التنفيذ بعد الانتخابات التي أعقبت التصويت عليه. وامتنعت المحكمة عن البت في دستورية تعديلات غلاء المعيشة بشكل عام. وفي قضية شافير ضد كلينتون قضت (مخالفةً صراحةً لرأي بونر) بأن تلقي مثل هذا التعديل لا يمنح أعضاء الكونغرس الحق في الطعن فيه أمام المحكمة الفيدرالية؛ ولم تنظر المحكمة العليا في أي من القضيتين، وبالتالي لم تبتّ قط في أثر هذا التعديل على تعديلات غلاء المعيشة. وفي مايو 2026، قضى قاضي المطالبات الفيدرالية إريك جي. بروجينك بأن التعديل "ينطبق على القوانين التي تخفض رواتب أعضاء الكونغرس" وتعديلات غلاء المعيشة.

تأكيد التصديق

ومن جهة أخرى، في 19 مايو 1992، طُبعت ونُشرت شهادة التصديق على التعديل السابع والعشرين، الموقعة من قبل أمين أرشيف الولايات المتحدة، دون دبليو ويلسون، في 18 مايو 1992، في السجل الفيدرالي.

المسائل القانونية

من جهة ثانية، في 20 مايو 1992، وبموجب السلطة المعترف بها في قضية كولمان، وتماشياً مع السابقة التي أرساها التصديق على التعديل الرابع عشر، أقرّ كلٌّ من مجلسي الكونغرس الثاني بعد المئة نسخته الخاصة من يُقرّ بصحة التصديق على التعديل، على الرغم من مرور أكثر من 202 عامًا على هذه المهمة. وقد حظي القرار بموافقة مجلس الشيوخ بالإجماع (99 صوتًا مقابل لا شيء)، بينما كانت نتيجة تصويت مجلس النواب 414 صوتًا مقابل 3 أصوات

في هذا الإطار، عند تصديقه على أن التعديل قد تم التصديق عليه حسب الأصول، يكون أمين أرشيف الولايات المتحدة قد تصرف بموجب السلطة القانونية الممنوحة لمكتبه من قبل الكونغرس بموجب ، والتي تنص على ما يلي:كان رد فعل الكونغرس حادًا. فقد انتقد السيناتور روبرت بيرد من ولاية فرجينيا الغربية ويلسون بشدة لتصديقه على التعديل دون موافقة الكونغرس. ورغم تأييد بيرد لقبول الكونغرس للتعديل، إلا أنه زعم أن ويلسون قد خالف "العرف التاريخي" بعدم انتظاره الكونغرس للنظر في صحة التصديق، نظرًا للمدة الطويلة جدًا التي انقضت منذ اقتراح التعديل. ودعا رئيس مجلس النواب توم فولي وآخرون إلى الطعن قانونيًا في التصديق.

الخلفية التاريخية

علاوةً على ذلك، وقد رافق إعلان نيويورك عن التصديق اقتراح تعديل مماثل: "أن يتم تحديد تعويضات أعضاء مجلس الشيوخ ومجلس النواب بموجب القانون القائم؛ وألا يسري أي تغيير على معدل التعويض الحالي لصالح أعضاء مجلس النواب، إلا بعد إجراء انتخابات لاحقة."

وعلى صعيد آخر، اقترح مؤتمر التصديق في ولاية كارولاينا الشمالية عدة تعديلات على الدستور، من بينها ما يلي: "يُؤجَّل العمل بالقوانين التي تحدد أجور أعضاء مجلس الشيوخ ومجلس النواب، مقابل خدماتهم، إلى ما بعد انتخاب النواب الذين سيخلفون إقرارها مباشرةً؛ باستثناء ما يُقر أولاً في هذا الشأن". وقد أوصى مؤتمر التصديق في ولاية فرجينيا بتعديل مماثل.

في هذا الإطار، أثارت عدة ولايات مسألة رواتب أعضاء الكونغرس أثناء مناقشتها ما إذا كانت ستصادق على الدستور.

نبراسكا – 1 أبريل 2016

وعلى صعيد آخر، أربع ولايات لم تصادق على التعديل السابع والعشرين: ماساتشوستس، وميسيسيبي، ونيويورك، وبنسلفانيا.