اتفاقية الحدود الصينية الكورية

الحقوق البحرية في البحار والأنهار

كذلك، ومن الجدير بالذكر أن كوريا الشمالية استحوذت على أعلى قمة في جبل بايكتو، والمعروفة في كوريا الشمالية باسم قمة جانغون. كما سيتم تقسيم بحيرة السماء الواقعة على قمة جبل بايكتو إلى نصفين على وجه التقريب، حيث تستحوذ كوريا الشمالية على 54.5% والصين على 45.5%. وستستحوذ الصين على النصف الشمالي الغربي، بينما تستحوذ كوريا الشمالية على النصف الجنوبي الغربي. وتم تحديد منبع نهر تومين على أنه نهر هونغتو في بايكتو. تختلف المصادر في تقديراتها لحجم الأراضي التي خسرتها الصين بسبب إعادة التعريف هذه، حيث تتراوح الأرقام بين 280 كيلومترًا مربعًا (110 أميال مربعة) أو 260 كيلومترًا مربعًا (100 ميل مربع) إلى 500 كيلومتر مربع (190 ميلًا مربعًا). ومع ذلك، فإن استخدام النهرين كحدود تنازل فعليًا عن منطقة جيانداو للصين، مما أثار استياء بعض الكوريين الجنوبيين المعاصرين لاحقًا. أما فيما يتعلق بالحقوق البحرية، فقد كان من المقرر أن تتشارك الدولتان في استخدام الأنهار الحدودية.

كذلك، إنشاء لجنة حدودية مشتركة وتحديد مهامها لتحديد ملكية الجزر والحواجز الرملية الأخرى.

في هذا الإطار، الجوانب القانونية للاتفاقية، بما في ذلك التصديق المرتقب وصحة الترجمات باللغتين الصينية والكورية

في هذا الإطار، تم تأجيل تحديد وضع الجزر والحواجز الرملية في نهري يالو وتومين إلى حين انتهاء لجنة الحدود المشتركة من تحقيقاتها.

تحليل قانوني

وفي السياق ذاته، في السنوات الأخيرة، قام باحثون قانونيون بتحليل الأساس القانوني لاتفاقيتي عامي 1962 و1964. وعلى وجه الخصوص، حلل الباحثون الاتفاقية في ضوء اتفاقية فيينا بشأن خلافة الدول في المعاهدات، لتحديد ما إذا كانت كوريا الموحدة سترث الاتفاقيتين. كما بحثت الكثير من الدراسات علاقة الاتفاقيتين بمطالبة مستقبلية محتملة بجزيرة جيانداو. ومن المجالات المهمة التي تثير القلق كيفية نظر كل كوريا إلى شرعية نظيرتها؛ فإذا رفضت كوريا الجنوبية الاعتراف بكوريا الشمالية كدولة، فلن يكون لكوريا الشمالية أساس قانوني لإبرام الاتفاقيات. ويزداد الأمر تعقيدًا بسبب نقص المنشورات الرسمية ذات الصلة.

• انظر كذلك
• العلاقات بين الصين وكوريا الشمالية
• مراجع

في هذا الإطار، في عام 2007، جادل لي هيون جو بأن كلا الاتفاقيتين شرعيتان لأن كوريا الشمالية تُعتبر دولةً فعلياً بحسب أغلب المعايير، بما في ذلك اتفاقية مونتيفيديو، ولأن كوريا الجنوبية وبقية دول العالم تعترف بها فعلياً. بل ذهب إلى أبعد من ذلك، فجادل بأن المفاوضات التاريخية حول خلافة الحدود تميل إلى إعطاء الأولوية للاستقرار، وبالتالي تشجع على التوريث المباشر للحدود بدلاً من اتفاقيات الحدود، ولذا قد لا تكون شرعية الاتفاقيات ذات أهمية. حلل لي سيناريوهات الاستيعاب والدمج. وفي كلتا الحالتين، جادل بأن استقرار الحدود سيكون حجة قوية، مع إقراره بالنزاعات الإقليمية السعودية اليمنية بعد توحيد اليمن، واحتمالية مطالبة الصين باستعادة أراضٍ في سيناريو الاستيعاب. أما بالنسبة لقضية جيانداو، فإن افتراض استقرار الحدود يجعل المطالبات بها غير مرجحة.

من جهة ثانية، في سنة 2019، جادلت كاتي كوون وبيل هو كيم بأن الصين ستسعى على الأرجح إلى إعادة التفاوض، إذ إن أي تنازل يُنظر إليه على أنه تنازل من جانبها قد يُقوّض جهودها الرامية إلى دمج الكوريين العرقيين، ولأن الصين تتمتع الآن بموقع جيوسياسي أقوى بكثير. وأشارا إلى أنه في عام 2018، صرّح الأمين العام للحزب الشيوعي الصيني، شي جين بينغ، بأنه "من المستحيل قطعاً فصل أي شبر من أراضي بلدنا العظيم عن الصين".

ومن جهة أخرى، تتفق أغلب الدراسات التي تناولت هذا الموضوع على أن شرعية الانفصال ستعتمد على تفاصيل كيفية اندماج كوريا الشمالية والجنوبية، مع وجود احتمالات تشمل الاستيعاب أو الضم أو الاندماج بين الدولتين.

وفي السياق ذاته، في سنة 2010، جادل لي كيون غوان بأن كوريا الموحدة ستضمن انتقالًا تلقائيًا لكلا الاتفاقيتين. وخلص تحليل أجراه سونغ بيونغ جين في عام 2014 إلى أن إمكانية توريث الحدود البرية والبحرية غير مؤكدة، وأن إعادة التفاوض تبدو النتيجة الأرجح.

التوزيع الجغرافي لجبل بايكتو وبحيرة السماء

ومن جهة أخرى، المبادئ العامة لكيفية تحديد ملكية الجزر والضفاف الرملية على طول نهري يالو وتومين

اتفاقية عام 1962

من جهة ثانية، بحسب النص المسرب، يتكون الاتفاق من خمسة أقسام تغطي هذه المواضيع:

اتفاقية عام 1964

من جانب آخر، الأحكام العامة، بما في ذلك تصميم ووضع علامات الحدود والمبادئ الموسعة لتوزيع الجزر والحواجز الرملية (المواد 1-6).

علاوةً على ذلك، قاموا بتقسيم بحيرة السماء بخط مستقيم محدد بعلامتين حدوديتين: الرقمين 5 و6. من بين الجزر الموزعة، كانت 205 جزيرة على نهر يالو و246 على نهر تومين. ذهبت 127 جزيرة من جزر يالو و137 جزيرة من جزر تومين إلى كوريا الشمالية. كما أوضحوا أن حدود الجزر وملكية الجزر لن تتغير، حتى لو تغير مجرى النهر أو اختفت الجزر.

وعلى صعيد آخر، اجتمعت لجنة الحدود لأول مرة في يناير 1963. وأجرت تحقيقاتها بين 13 مايو و15 نوفمبر 1963، حيث وضعت علامات حدودية وحددت ملكية الجزر بحسب المبادئ المنصوص عليها في اتفاقية 1962. كما وضعت علامات حدودية على جبل بايكتو لمعالجة الغموض المتبقي بشأن مواقع الأنهار.

إدارة وصيانة الحدود (المواد 14-19)

إضافةً إلى ذلك، أدت هذه الجهود إلى بروتوكولات 20 مارس 1964 بشأن الحدود الصينية الكورية، والتي وقعها تشين وباك في بكين.

كذلك، بحسب النص المسرب، تتكون البروتوكولات من 21 مادة تغطي مجموعة من المواضيع، بما في ذلك:

علاوةً على ذلك، المناطق الاقتصادية الخالصة البحرية ومناطق حرية التنقل (المادتان 12 و13)

في هذا الإطار، تأكيد توزيع 451 جزيرة، منها 264 جزيرة لكوريا الشمالية و187 جزيرة للصين (المادة 9).

وصف وضع علامات الحدود على جبل بايكتو (المادتان 7 و 8)

الاستعدادات

إضافةً إلى ذلك، من جهة أخرى، بدأت كوريا الشمالية استعداداتها المكثفة للمفاوضات، فأرسلت عدداً من الباحثين وعلماء الآثار إلى المنطقة الحدودية لدراسة تاريخها وتوثيق المطالبات الكورية. وبحسب وثيقة صادرة عن مجلس الدولة بتاريخ 14 مارس 1960، شيدت كوريا الشمالية طرقاً سريعة ومنازل في المناطق المتنازع عليها على جبل بايكتو. طلب كيم في البداية جيآن وجيلين إلى جانب بايكتو، إذ كانت جيآن عاصمة مملكة غوغوريو. رفض ماو هذا الطلب، وأمر رئيس الوزراء الصيني تشو إنلاي بتقديم تنازلات بشأن بايكتو. وبحسب خطاب ألقاه هوانغ جانغ يوب عام 2006 بعد انشقاقه إلى كوريا الجنوبية، اقترح تشو على كيم إيل سونغ تقسيم بحيرة السماء إلى نصفين، قرابة عام 1958.

وفي السياق ذاته، في غضون ذلك، كُلِّفت حكومتا مقاطعتي لياونينغ وجيلين المحليتان بإجراء بحث حول الحدود الصينية الكورية. وقد أصدرتا تقريرين، أحدهما في يناير والآخر في ديسمبر 1959. وفي مارس 1960، وافق مجلس الدولة الصيني على اقتراح جيلين بأن يكون الخط الأوسط لنهر يالو هو الحدود بين المقاطعة وكوريا. ويرى شين جيهوا وشيا يافنغ أن اللجنة المركزية لم تتوقع أن تكون النزاعات الحدودية مع جيران الصين الاشتراكيين مثيرة للجدل بشكل خاص، إذ لم تُزوِّد حكوماتها المحلية بالكثير من المواد التاريخية أو التعليمات لإدارة هذه النزاعات.

إضافةً إلى ذلك، في يوليو 1961، التقى تشو وكيم وناقشا مسألة الحدود، وأقر تشو بأن القضية مثيرة للجدل. وفي 18 فبراير 1962، دعا وزير خارجية كوريا الشمالية، باك سونغ تشول، السفير هاو دي تشينغ في رحلة صيد، طلب خلالها مناقشة النزاع الحدودي. وبعد عشرة أيام من الرحلة، وافقت وزارة الخارجية الصينية على الطلب. وفي 26 مارس، اقترح باك أن يرسل كل جانب نائب وزير خارجية في 10 أبريل للتخطيط للمفاوضات. وفي 30 مارس، دعا تشو إلى اجتماع لوضع خطة لحل النزاعات الحدودية الصينية الكورية والصينية المنغولية.

ومن ناحية أخرى، في 25 أبريل 1958، أبلغت وزارة الخارجية الصينية المقاطعات الحدودية والمناطق ذاتية الحكم في البلاد بأنها بدأت جهودًا لحل النزاعات الحدودية مع الدول المجاورة. إلا أن هذه الجهود تأخرت بسبب الاضطرابات الداخلية الناجمة عن فشل مبادرة "القفزة العظيمة إلى الأمام" عام 1958، والاشتباكات على الحدود الهندية عام 1959، وتوتر العلاقات مع الاتحاد السوفيتي بالتزامن مع الانقسام الصيني السوفيتي.

نزاعات لاحقة

وفي السياق ذاته، أطلقت الصين كذلك حملة "ثقافة جبل تشانغباي"، حيث "تشانغباي" هو الاسم الصيني لجبل بايكتو، بهدف تعزيز فكرة أن بايكتو يُمثل جانبًا ثقافيًا رئيسيًا من الثقافة الصينية. وشملت الحملة حظر اللافتات والخرائط والمشاريع التجارية التي تستعمل اسم "بايكتو". كما تضمنت كذلك سعيًا حثيثًا لدمج الكوريين العرقيين في شمال شرق الصين.

كذلك، في سنة 2002، أطلقت الصين مشروع تاريخ شمال شرق آسيا ("مشروع الشمال الشرقي")، بهدف نشر أبحاث أكاديمية حول المطالبات الإقليمية في شمال شرق الصين، والتي زعمت أنها "مُشوَّهة من قِبل مؤسسات وباحثين من دول أخرى". وقد أثار هذا المشروع انتقادات واسعة من كلٍّ من كوريا الشمالية والجنوبية، وتعاونًا غير مسبوق لمواجهة أبحاثه. ووصفت كوريا الشمالية المشروع بأنه "محاولة بائسة للتلاعب بالتاريخ لمصالح الصين الخاصة". في عام 2005، أرسلت الكوريتان باحثين إلى بايكتو للتحقيق في الادعاءات الصينية بأن علامة الحدود لعام 1712 على الجبل كانت على بعد 20 كم (12 ميلاً) جنوب بحيرة السماء. وقد شكك العلماء في هذا الادعاء، وقالوا إنهم عثروا على بقايا مسلة موكيدينج التي كانت تحدد الحدود على بعد بعد فقط جنوب شرق البحيرة.

كذلك، بحسب ما ذكره كوون وكيم في سنة 2019، حرصت كوريا الجنوبية منذ ذلك الحين على تجنب تأثير الاتفاقيات على علاقتها المباشرة مع الصين.

كذلك، كان رد فعل كوريا الجنوبية محدوداً لعقود بسبب سرية الاتفاقية. في 16 سبتمبر 1983، قدم خمسة وخمسون عضواً من الجمعية الوطنية الكورية الجنوبية قراراً يطالبون فيه بالسيادة على بحيرة السماء بأكملها.

في هذا الإطار، ومع ذلك، في سنة 1965، ربما طالبت الصين بـ 160 كيلومترًا مربعًا (62 ميلًا مربعًا) من الأراضي على جبل بايكتو خلال فترة فتور في علاقتهما، مما أدى إلى سلسلة من المناوشات في عامي 1968 و1969. تخلت الصين عن هذا الطلب في عام 1970.

خلفية

وعلى صعيد آخر، في سنة 1909، نصت اتفاقية غاندو بين إمبراطورية اليابان والصين في عهد أسرة تشينغ على تنازل كوريا، التي كانت آنذاك محمية يابانية، عن جبل جيانداو وجبل بايكتو للصين.

إضافةً إلى ذلك، لطالما شكلت الحدود بين الصين وكوريا قضية خلافية منذ القدم. ورغم أن استخدام نهري يالو وتومين كحدود أصبح ممارسة راسخة إلى حد كبير بحلول القرن الخامس عشر، إلا أن تغير مواقع النهرين ووضعهما الغامض، لا سيما بالقرب من منابعهما في جبل بايكتو، شكّل مصدرًا دائمًا للتوتر. إضافةً إلى ذلك، فإن نظرة كوريا إلى جبل بايكتو وبحيرة السماء باعتبارهما موطن أجدادهم الأسطوري، والتي تم توثيقها لأول مرة منذ قرابة ثلاثة قرون، قد زادت من حدة الصراع.

بعد الحرب العالمية الثانية

كذلك، أثرت العلاقات بين كوريا الشمالية والصين في ذلك الوقت على الاتفاقية. فقد شهدت العلاقات بينهما فتورًا نسبيًا في منتصف خمسينيات القرن العشرين، وبلغ هذا الفتور ذروته في حادثة فصائل أغسطس عام 1956، حيث حاول كوريون شماليون موالون للصين وآخرون للاتحاد السوفيتي عزل كيم إيل سونغ من السلطة، لكنهم فشلوا، وتم طردهم لاحقًا من البلاد. وعلى الرغم من ذلك، تبنت الصين موقفًا تصالحيًا تجاه كوريا الشمالية بهدف تحسين العلاقات ومواجهة الاتحاد السوفيتي. فمثلًا، خلال زيارة كيم للصين في نوفمبر 1958، قال رئيس الحزب الشيوعي الصيني ماو تسي تونغ لكيم: "تاريخيًا، لم تُحسن الصين معاملة كوريا. [...] قال أجدادكم إنكم كنتم على حدود نهر لياو، لكنكم حُصرتم على الضفة الأخرى لنهر يالو." كمثال آخر، في ربيع عام 1961، يُزعم أن كوريا الشمالية ساعدت عددًا كبيرًا من الكوريين على عبور الحدود من الصين إلى كوريا الشمالية بطريقة غير شرعية. اتخذت وزارة الخارجية الصينية موقفًا متساهلًا، مشيرةً إلى ضرورة الحفاظ على العلاقات الإيجابية، وشجعت السفير تشياو شياو غوانغ على عدم المبالغة في رد فعله على الحادث.

وفي هذا الصدد، بعد استسلام اليابان عام 1945، شكك الجانب الكوري في شرعية اتفاقية غاندو. في غضون ذلك، تبنت الحكومة الشيوعية الجديدة في الصين سياسة الحفاظ على الوضع الراهن فيما يتعلق بحدودها، على الرغم من أنها بدأت التحضير لإعادة التفاوض. إلا أنه منذ منتصف خمسينيات القرن العشرين، شهدت الصين الكثير من النزاعات الحدودية مع جيرانها، بما في ذلك بورما والاتحاد السوفيتي وباكستان والهند، مثلًا لا الحصر.

الخلق

وفي السياق ذاته، بين عامي 1956 و1960، وقّعت الصين وكوريا الشمالية عدداً من الاتفاقيات الأخرى المتعلقة بالحدود، بما في ذلك اتفاقيات بشأن التجارة والمياه والصيد وملاحة السفن في الأنهار الحدودية.

تسريب الاتفاقيات

كذلك، حتى منتصف التسعينيات، كان وجود الاتفاقية موضع شائعات وشكوك. إلا أن الآراء تغيرت بعد أن أكدت مذكرات تشن يي عام 1995 ومذكرات تشو إنلاي عام 1997 وجود الاتفاقية.

من جانب آخر، في 20 أكتوبر 1999، أعلن لي هيونغ سيوك، الرئيس التنفيذي لمعهد بايكدو للتراث الثقافي من كوريا الجنوبية، أنه اطلع في ذلك الصيف على نسخة من الاتفاقية من قِبل مسؤولين في جامعة يانبيان، وصرح بأن كوريا الشمالية تمتلك 60% من بحيرة السماء. وفي 16 أكتوبر 2000، نشرت صحيفة جونغ أنغ إلبو الكورية الجنوبية تقريرًا يفيد بشرائها مجموعة من الاتفاقيات التي جمعها مكتب الشؤون الخارجية في مقاطعة جيلين عام 1975. وتضمنت المجموعة 461 صفحة من الوثائق، منها 360 صفحة تتعلق بكوريا الشمالية والصين. ويُزعم أن هذه الوثائق شملت محاضر عدة مناقشات جرت في أكتوبر 1962، ونصوص اتفاقيتي 1962 و1964 باللغة الصينية. أجرى شين وشيا تحليلًا للمواد، وقارنا المعلومات المتاحة للجمهور بالمواد المسربة، وخلصا إلى أنها أصلية.

ومن جهة أخرى، لا يُعرف على وجه اليقين تفاصيل عملية التفاوض ومضمون الاتفاقية لعدم توفر وثائق متاحة للعموم. ولم تُسجّل أيٌّ من الاتفاقيتين لدى الأمانة العامة للأمم المتحدة.

وفي السياق ذاته، يتكهن الكثير من الباحثين بأن الصين لم تنشر نص الاتفاقية لأنها لم ترغب في الكشف عن حجم التنازلات التي قدمتها لكوريا الشمالية. بل ويشير شين وشيا إلى أن نشر الاتفاقية قد يهدد مصداقية الحكومة الصينية داخلياً.

المفاوضات والتوقيع

من جانب آخر، عُقدت الجولة الأولى من المفاوضات في الفترة من 10 إلى 14 أبريل 1962 في مقاطعة أندونغ، الصين. ترأس جي بنغفي الوفد الصيني، وريو جانغ سيك من كوريا الشمالية. عقد الطرفان خمس جولات من المحادثات في هذه الجولة. يتكهن شين وشيا بأن كوريا الشمالية طلبت ملكية كاملة لبحيرة هيفن على جبل بايكتو، وأن المفاوضات الصينية تعثرت بسبب افتقارها إلى السجلات التاريخية. ويستندان في ذلك إلى وجود سجل لوزارة الخارجية الصينية تطلب وثائق تتعلق بالبحيرة في ذلك الوقت على وجه التقريب، لكنها لم تتلق أي رد. إضافة إلى ذلك، في 18 أبريل، التقى هاو مع باك واقترح تأجيل المفاوضات، نظرًا لعدم رضاهما عن المقترح الكوري. وافق باك على الطلب.

وعلى صعيد آخر، في 15 سبتمبر، أبلغ ريو هاو بموافقة كوريا الشمالية على اقتراح من الصين. ثم عقدا جولة ثانية من المحادثات انتهت في 3 أكتوبر، حيث تفاوض البلدان على تفاصيل الاتفاقية المرتقبة. وقد ذُكر هذا الاجتماع في القسم الأخير من الاتفاقية المسربة نفسها. في 11 أكتوبر، زار تشو وتشن يي بيونغ يانغ للقاء كيم إيل سونغ. وفي اليوم التالي، وقعوا الاتفاقية. وفي 7 نوفمبر، وافق كل من مجلس الشعب الأعلى في كوريا الشمالية ومجلس نواب الشعب الصيني على الاتفاقية.

محتويات الاتفاقيات

ومن جهة أخرى، خلال الأشهر التالية، التقى تشو بمسؤولين صينيين وكوريين شماليين في عدة مناسبات لاستطلاع آرائهم بشأن الحدود. في 28 يونيو، التقى تشو برئيس مجلس الشعب الأعلى باك كوم تشول والسفير هان إيك سو. يتكهن شين وشيا بأن تشو شرح خطة الصين بشأن الحدود خلال هذا الاجتماع.

التداعيات

إضافةً إلى ذلك، في 28 يونيو 1963، خلال اجتماع مع وفد من الأكاديمية الكورية الشمالية للعلوم، ورد أن تشو قال:

من جانب آخر، وبحسب ما ورد، أكد ماو الأفكار المذكورة أعلاه في 7 أكتوبر 1964.

إضافةً إلى ذلك، أفادت التقارير أن مسؤولين كوريين شماليين أعربوا عن ارتياحهم للاتفاق في مناسبات عديدة لاحقة. واعتبر معاصرو الاتفاق والباحثون المعاصرون أنه تنازل كبير لكوريا الشمالية. ومع ذلك، سعت كوريا الشمالية مرارًا وتكرارًا إلى تأكيد التزام الصين بالحدود الجديدة. وردًا على ذلك، في أوائل مايو 1964، أصدرت وزارة الخارجية الصينية توجيهين يؤكدان الحدود، وفي يناير 1965 حظرت بيع الخرائط التي تستعمل الحدود السابقة.