إمدادات المياه والصرف الصحي في إفريقيا جنوب الصحراء

عدم المساواة بين الجنسين فيما يتعلق بالمياه

وعلى صعيد آخر، في جميع أنحاء إفريقيا جنوب الصحراء، لا يزال الحصول على المياه النظيفة يمثل تحديا كبيرا، لا سيما للنساء اللواتي غالبا ما يقمن بجلب المياه لأسرهن. وقد وجدت دراسة أجريت في المناطق الريفية في زيمبابوي أن النساء يقطعن مسافة 4 كيلومترات يوميا في المتوسط لجلب المياه. وخلال فترات الجفاف، قد تطول هذه الرحلات بسبب ازدياد ندرة المياه. كما رُبطت ظروف الجفاف بزيادة احتمالية العنف عند نقاط المياه، وهو ما يؤثر بشكل غير متناسب على النساء، لأنهن يشكلن غالبية جامعي المياه. وللحد من المخاطر المرتبطة بالرحلات الطويلة والعنف عند نقاط المياه، اقتُرح على صانعي السياسات الاستثمار في البنية التحتية للمياه بالقرب من المناطق السكنية. ووجدت دراسة أجريت في غانا أن انخفاض فرص الحصول على المياه يرتبط بانخفاض مستوى الصحة المبلغ عنه ذاتيا وقلة وقت الراحة بين النساء، اللواتي يقمن بشكل أساسي بجلب المياه في الكثير من المنازل في غانا ومجتمعات أخرى في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى. وأشارت النتائج إلى أنه مقابل كل ساعة إضافية تُقضى في جلب المياه، كان هناك انخفاض مماثل في معدل إبلاغ النساء عن شعورهن بالصحة.

الوصول

الكفاءة

من جهة ثانية، مؤشر آخر هو نسبة المياه غير المحصّلة (المياه المفقودة أو غير المقاسة). في نظام مُدار بكفاءة، تقل هذه النسبة عن 25%. في عام 2005، قُدّرت بنسبة 20% في السنغال، و18% في بوركينا فاسو، و16% لشركة مرافق المياه في بوتسوانا، و14% في ويندهوك في ناميبيا، و12% في دراكنشتاين بجنوب إفريقيا. وقد حققت هذه المرافق مستويات من المياه غير المحصّلة مماثلة لتلك الموجودة في دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. مع ذلك، فإن مستوى المياه غير المحصّلة مرتفع للغاية في دول إفريقية أخرى: مثلًا، يتجاوز 45% في زامبيا، وأكثر من 60% في مابوتو (إمدادات المياه والصرف الصحي في موزمبيق)، و75% في ليندي (تنزانيا)، و80% في كادونا (نيجيريا). تتوفر بيانات قليلة حول كفاءة استخدام المياه في المناطق الريفية.

وفي هذا السياق، يُعدّ عدد الموظفين لكل 1000 مشترك مؤشرًا على الكفاءة الفنية لشركات المرافق. في إفريقيا جنوب الصحراء، يبلغ المتوسط 6 موظفين. وتُسجّل أعلى كفاءة في جنوب إفريقيا، حيث تحتاج شركات المرافق الأربع إلى ما بين 2.1 و4.0 موظفين لكل 1000 مشترك. أما رواندا، فتبلغ ذروتها بـ 38.6 موظفًا لكل 1000 مشترك.

المياه السطحية

وفي هذا الصدد، أفادت منظمة الصحة العالمية في سنة 2015 أن قرابة 159 مليون شخص حول العالم يحصلون على مياه سطحية غير معالجة من البحيرات والبرك والأنهار والجداول. وتُعدّ مصادر المياه السطحية في إفريقيا شديدة التلوث في بعض الأحيان، نتيجة عوامل مثل تصريف مياه الصرف الصحي، والتلوث النفطي، والعوامل الصناعية، وغيرها. فمثلًا، كشفت دراسة أُجريت في نيجيريا عن وجود ملوثات رئيسية في المياه المحيطة، بما في ذلك جريان المواد الكيميائية الزراعية، والنفايات الحضرية، والمخلفات الصناعية.. وفي دراسة أخرى أُجريت في مدغشقر وأوغندا ورواندا، وجد الباحثون ملوثات رئيسية تُلوث المسطحات المائية في جميع هذه المناطق، ومنها بكتيريا الإشريكية القولونية، والنترات، والمعادن الثقيلة. وقد أثار وجود هذه الملوثات في المياه مخاوف كبيرة بشأن سلامة المياه لسكان هذه المناطق.

Africa Infrastructure Knowledge Program

ومن ناحية أخرى، The World Bank on private water operations in rural communities The World Bank, November 2010, pgs. 4–6.

تفسيرات مختلفة لمفهوم الوصول

وفي السياق ذاته، تجدر الإشارة إلى أن مفهومي "الوصول" و"التحسين" ليسا قاطعين. فالتعريفات المستعملة في البرنامج المشترك لرصد إمدادات المياه والصرف الصحي التابع لمنظمة الصحة العالمية واليونيسف لا تتطابق بالضرورة مع تعريفات الدراسات الاستقصائية الأخرى أو السياسات الوطنية. فمثلًا، تأخذ حكومة بوركينا فاسو في الحسبان جوانب مثل وقت الانتظار وجودة المياه. في الواقع، يقضي ما يقرب من نصف الأسر في إفريقيا جنوب الصحراء، التي تُصنّفها منظمة الصحة العالمية واليونيسف بأنها "تتمتع بإمكانية الوصول إلى إمدادات مياه محسّنة"، أكثر من نصف ساعة يوميًا في جلب المياه. ورغم أن هذا الوقت الضائع مذكور في تقرير منظمة الصحة العالمية واليونيسف، إلا أنه لا يؤثر على التمييز بين "المحسّن" و"غير المحسّن".

النفقات

وفي هذا السياق، في إفريقيا جنوب الصحراء، يبلغ إجمالي الإنفاق الحالي على إمدادات المياه والصرف الصحي (الاستثمارات والتشغيل والصيانة) 7.6 مليار دولار أمريكي سنويًا، أي ما يعادل 1.19% من الناتج المحلي الإجمالي الإقليمي. ويشمل هذا المبلغ 4.7 مليار دولار أمريكي سنويًا للاستثمارات (متوسط الفترة 2001-2005). وبحسب البنك الدولي، فإن إجمالي النفقات أقل من نصف ما هو مطلوب لتحقيق الأهداف الإنمائية للألفية في إفريقيا جنوب الصحراء؛ إذ يتطلب ذلك أكثر من 16.5 مليار دولار أمريكي سنويًا، أي ما يعادل 2.6% من الناتج المحلي الإجمالي الإقليمي. ويُقدّر بنك التنمية الإفريقي أن 12 مليار دولار أمريكي مطلوبة سنويًا لتغطية احتياجات إفريقيا من تحسين إمدادات المياه والصرف الصحي.

في هذا الإطار، غالباً ما تكون النفقات غير موجهة بشكل جيد. فبحسب دراسة للبنك الدولي، توجد فجوة كبيرة في الإنفاق بين المناطق الريفية والحضرية، ولا سيما في العواصم. إذ تُنفق الأموال العامة حيث يسهل إنفاقها بدلاً من حيث تشتد الحاجة إليها. ولا يحظى قطاع الصرف الصحي إلا بجزء ضئيل من الإنفاق العام: فانخفاض طلب الأسر على خدمات الصرف الصحي يجعل السياسيين لا ينظرون إلى هذا القطاع كعامل لكسب الأصوات، وبالتالي يخصصون الموارد الشحيحة لقطاعات أخرى يُنظر إليها على أنها ذات مكاسب سياسية أكبر.

التمويل

ومن ناحية أخرى، من بين استثمارات بقيمة 4.7 مليار دولار أمريكي في مجال إمدادات المياه والصرف الصحي في إفريقيا جنوب الصحراء، يُموّل 70% منها داخليًا، بينما يُموّل 30% فقط خارجيًا (متوسط الفترة 2001-2005). ويُشكّل التمويل الذاتي للأسر الجزء الأكبر من التمويل الداخلي (2.1 مليار دولار أمريكي)، وهو مخصص في المقام الأول لأنظمة الصرف الصحي المنزلية، مثل المراحيض الحفرية. ويُقارب تمويل القطاع العام (1.2 مليار دولار أمريكي) التمويل الخارجي (1.4 مليار دولار أمريكي). أما مساهمة التمويل التجاري الخاص فكانت ضئيلة للغاية، إذ لم تتجاوز 10 ملايين دولار أمريكي.

من جهة ثانية، تتفاوت نسبة التمويل الخارجي إلى حدّ كبير. ففي الفترة من 2001 إلى 2005، موّلت المساعدات الإنمائية الرسمية 71% من الاستثمارات في بنين، و68% في تنزانيا، و63% في كينيا، و43% في جمهورية الكونغو الديمقراطية، و34% في جنوب إفريقيا، و13% في نيجيريا، وأقل من 1% في ساحل العاج أو بوتسوانا. وبحسب دراسة أخرى أجراها البنك الدولي على 5 دول، موّلت المساعدات الإنمائية الرسمية في الفترة من 2002 إلى 2008 ما متوسطه 62% من الإنفاق العام على المياه والصرف الصحي. وتراوحت هذه النسبة من 83% في سيراليون إلى 23% في جمهورية الكونغو.

الاتجاهات العامة

علاوةً على ذلك، أظهرت الدراسات أن محدودية الوصول إلى المياه النظيفة تؤثر على الأطفال بطرقٍ شتى. فقد وجدت دراسة حالة في غانا أن عدم كفاية المياه يرتبط بانخفاض معدلات الحضور المدرسي بين الأطفال. فضلًا عن ذلك، ارتبطت محدودية الوصول إلى المياه ووقود الطهي بانخفاض الأداء الأكاديمي، حيث أشارت الدراسة إلى تأثير ذلك على نتائج الاختبارات في مواد مثل الرياضيات واللغة الإنجليزية.

وفي هذا الصدد، فيما يتعلق بخدمات المياه والصرف والنظافة الصحية في المدارس، أظهرت بيانات عام 2019 أن "إفريقيا تُبلغ عن توفير الخدمات الأساسية للمياه والصرف الصحي والنظافة الصحية في المدارس بنسبة 44% لمياه الشرب، و47% للصرف الصحي، و26% للنظافة الصحية". بشكل عام، يحظى الأطفال الذين يذهبون إلى المدارس في المناطق الريفية بفرص أقل للحصول على خدمات المياه والصرف الصحي والنظافة الجيدة مقارنة بأطفال المدن.

وفي هذا الصدد، في إفريقيا جنوب الصحراء، تحسّن الوصول إلى إمدادات المياه والصرف الصحي، لكن المنطقة لا تزال متأخرة عن جميع المناطق النامية الأخرى: فقد ارتفع الوصول إلى مياه الشرب الآمنة من 49% عام 1990 إلى 60% عام 2008، بينما لم يرتفع الوصول إلى خدمات الصرف الصحي المحسّنة إلا من 28% إلى 31% خلال الفترة نفسها. ولم تحقق إفريقيا جنوب الصحراء أهداف الألفية الإنمائية المتمثلة في خفض نسبة السكان الذين لا يحصلون على مياه شرب آمنة وخدمات صرف صحي إلى النصف بين عامي 1990 و2015.

من جانب آخر، تنعكس هذه الاتجاهات في إمدادات المياه والصرف الصحي بشكل مباشر على الصحة: فقد انخفضت وفيات الأطفال دون سن الخامسة بشكل ملحوظ في جميع أنحاء العالم، لكن منطقة إفريقيا جنوب الصحراء شهدت أبطأ وتيرة للتقدم.

كذلك، على عكس الأهداف الإنمائية للألفية، ركزت أهداف التنمية المستدامة لعام 2015 على تقديم تقارير منفصلة عن مياه الشرب والصرف الصحي، حيث تضمنت أهدافا لتوفير مياه شرب آمنة وبأسعار معقولة (الهدف 6.1) وأهدافًا لتوفير خدمات صرف صحي ونظافة صحية كافية وعادلة (الهدف 6.2). ويركز الهدف السادس من أهداف التمية الستدامة بشكل خاص على ضمان توافر المياه والصرف الصحي وإدارتهما بشكل مستدام للجميع. كما تضمنت أهداف التنمية المستدامة تقارير عن النظافة الصحية، وهو ما كان غائبًا في الأهداف الإنمائية للألفية. ويُعدّ الوصول إلى مرافق النظافة الصحية عائقًا رئيسيًا أمام تحقيق أهداف التنمية المستدامة مجتمعة، مما أدى إلى انخفاض التغطية في إفريقيا جنوب الصحراء من 19.7% إلى 4.4% (بيانات عام 2017).

كذلك، بشكل عام، لا تزال منطقة إفريقيا جنوب الصحراء متأخرة، حيث يستعمل 35% من السكان المياه الموصولة بالأنابيب (56% في المناطق الحضرية و20% في المناطق الريفية). وضمن هذه الإحصائيات، يتباين الوصول إلى مياه الشرب المُدارة بشكل آمن داخل المدن الكبيرة وبينها، وكذلك بين المدن المتوسطة والصغيرة.

ومن ناحية أخرى، في سنة 2020، كان 65% من سكان العالم يستعملون مياه الصنبور (83% في المناطق الحضرية و42% في المناطق الريفية). تُعتبر مياه الصنبور مصدرا محسّنا للمياه.]

المياه الجوفية

من جانب آخر، ومع ذلك، فإن مصادر المياه النظيفة الصالحة للشرب محدودة في إفريقيا، وقد أظهرت إحدى الدراسات البحثية التي أجريت عام 2007 أن أكثر من 40% من الأفارقة يستعملون المياه الجوفية كمصدر رئيسي لمياه الشرب، وخاصة في دول شمال وجنوب إفريقيا.

من جانب آخر، لا تزال مياه الصنبور المصدر الأهم لمياه الشرب (39%) في المناطق الحضرية، بينما تزداد أهمية الآبار (24%). وذكرت منظمة الصحة العالمية (2006) أنه في سنة 2004، لم يحصل سوى 16% من سكان إفريقيا جنوب الصحراء على مياه الشرب عبر وصلة منزلية (صنبور داخلي أو صنبور في الفناء). وحتى في حال توفر المياه في هذه المناطق، فإن الوصول إلى مياه الشرب المتاحة بسهولة محدود، نظرا لمخاطر التلوث الناجمة عن عدة عوامل، منها سوء الصيانة بسبب محدودية الموارد المالية، والتلوث، وسوء الصرف الصحي الذي قد يعود أحيانا إلى محدودية الموارد المالية. فعند حفر الآبار وتطوير مرافق الصرف الصحي، لا تُجرى اختبارات جودة المياه بالقدر الكافي، فضلا عن نقص التوعية بين مستعملي مصدر المياه.

وفي هذا الصدد، تؤدّي المياه الجوفية دورا رئيسيا في الحفاظ على إمدادات المياه وسبل العيش في إفريقيا جنوب الصحراء، لا سيما بسبب توافرها الواسع النطاق وجودتها العالية بشكل عام وقدرتها الجوهرية على التخفيف من حدة فترات الجفاف وتزايد تقلب المناخ.

الجهات الوطنية المعنية بإمدادات المياه والصرف الصحي

وعلى صعيد آخر، منذ تسعينيات القرن الماضي، شرعت أغلب الدول الإفريقية في تطبيق اللامركزية في سلطاتها السياسية، حيث انتقلت من المركز إلى السلطات المحلية: ففي مالي بدأت هذه العملية عام 1993، وفي إثيوبيا عام 1995، وفي رواندا عام 2002، وفي بوركينا فاسو عام 2004، ... وإلى جانب عملية اللامركزية، أُجري إصلاح شامل لقطاعي المياه والصرف الصحي. وتختلف الهياكل المؤسسية لهما في أنحاء القارة، ويمكن تمييزها بشكل عام في جانبين رئيسيين.

وفي هذا الصدد، ثمة تمييز ثانٍ، فيما يتعلق بالمناطق الحضرية، بين تلك البلدان (أغلبها ناطقة بالفرنسية) التي احتفظت بمرفق وطني واحد نشط في جميع المناطق الحضرية في البلاد، والبلدان الأخرى (أغلبها ناطقة بالإنجليزية) التي قامت بتوزيع المرافق بشكل أكبر على السلطات المحلية.

من جانب آخر، ينبغي التمييز مبدئيا بين مسؤوليات إمدادات المياه والصرف الصحي في (أ) المناطق الحضرية و(ب) المناطق الريفية. وقد أنشأت أغلب الحكومات شركات مرافق عامة لإمدادات المياه والصرف الصحي في المناطق الحضرية. أما في المناطق الريفية، فتقع هذه المسؤوليات عادةً على عاتق البلديات أو منظمات المجتمع المحلي أو الشركات الخاصة المحلية. وتقتصر مهمة الحكومة المركزية عمومًا على وضع الأهداف واللوائح الوطنية لإمدادات المياه والصرف الصحي.

التعاون الخارجي

وفي السياق ذاته، يؤدي وجود الكثير من الجهات المانحة والمنظمات غير الحكومية الغربية إلى إجهاد تماسك الاستراتيجيات الوطنية، وتبرز هذه المشكلة بشكل خاص في البلدان الأكثر فقرا مثل بوركينا فاسو وإثيوبيا. وتأتي المساعدات الخارجية على جميع المستويات: الحكومة المركزية، والصناديق الاجتماعية الوطنية، وشركات المرافق، والسلطات المحلية، والمنظمات غير الحكومية المحلية،... ورغم أن أغلب الجهات الفاعلة الأجنبية تسعى إلى دمج مساعداتها في الهياكل الوطنية القائمة، إلا أن أساليب تنفيذها وحلولها التقنية غالبا ما تختلف.

وفي هذا السياق، في عام 2008، تدفقت مساعدات خارجية بقيمة 1.6 مليار دولار أمريكي إلى قطاع إمدادات المياه والصرف الصحي في إفريقيا جنوب الصحراء، وهو ما يمثل 4% من إجمالي المساعدات التنموية المقدمة إلى هذه المنطقة. غطت هذه المساعدات الخارجية 21% من إجمالي النفقات على إمدادات المياه والصرف الصحي في إفريقيا جنوب الصحراء، ووُجهت بشكل رئيسي للاستثمار في البنية التحتية. ويتم تمويل عمليات التشغيل والصيانة من قبل الحكومات الوطنية وإيرادات المستهلكين.

وفي السياق ذاته، تُعدّ مؤسسات البنك الدولي، ومؤسسات الاتحاد الأوروبي، وصندوق التنمية الإفريقي، والمساعدات الثنائية من ألمانيا وهولندا، أكبر الجهات المانحة لإمدادات المياه والصرف الصحي في إفريقيا جنوب الصحراء. أما الولايات المتحدة، فرغم كونها أكبر مانح في إفريقيا جنوب الصحراء من حيث العدد المطلق، إلا أن دورها في قطاع إمدادات المياه والصرف الصحي محدود.

آثار تغير المناخ

في هذا الإطار، سيكون لتأثيرات تغير المناخ على دورة المياه انعكاسات على مدى توفر الموارد المائية للاستخدامات البشرية في إفريقيا. مثلًا، ستكون هناك تغييرات في أنماط هطول الأمطار، أي كمية الأمطار التي تهطل وموعدها ومكانها.

ومن ناحية أخرى، من المتوقع أن يُفاقم تغير المناخ الضغط الحالي على توافر المياه في إفريقيا، إلا أن هذا التأثير يُرجح أن يكون محدودا مقارنةً بعوامل أخرى مثل النمو السكاني، والتوسع الحضري، والنمو الزراعي، وتغير استخدام الأراضي. وبينما ستؤثر عوامل متعددة على توافر المياه في إفريقيا، سيُساهم تغير المناخ في نقص المياه في شمال إفريقيا وجنوبها. ففي شمال إفريقيا، قد يُشكل تغير المناخ 22% من إجمالي نقص المياه في المنطقة. ومن المتوقع كذلك أن يُؤدي تغير المناخ، فضلًا عن العوامل الاجتماعية والاقتصادية، إلى تفاقم ندرة المياه في جنوب إفريقيا، حيث تُؤدي درجات الحرارة المرتفعة وتقلبات هطول الأمطار إلى انخفاض تدفقات الأنهار في جميع أنحاء المنطقة. ومن المرجح كذلك أن يُؤدي تغير المناخ إلى زيادة الظواهر الهيدرولوجية المتطرفة، مثل الجفاف، والتي يُتوقع أن تستمر لفترات أطول وتحدث بوتيرة أكبر في جنوب إفريقيا، مما يُشكل ضغطا كبيرا على إمدادات المياه.

من جانب آخر، في شرق إفريقيا، لا تزال التغيرات في موارد المياه غير مؤكدة، إذ تتوقع نماذج المناخ في المنطقة إما زيادة أو نقصانا في إجمالي هطول الأمطار. وقد تؤدي زيادة درجات الحرارة إلى زيادة التبخر وتقلص الأنهار الجليدية والغطاء الجليدي، مما قد يُشكل ضغطًا على موارد المياه. ومع ذلك، تشير المشاريع المستقبلية إلى زيادة في شدة هطول الأمطار، وهو ما يُرجح أن يؤدي إلى زيادة تدفقات الأنهار في مناطق مثل حوض بحيرة فكتوريا.

وعلى صعيد آخر، تتوقع النماذج المناخية الحالية (كما هو مُلخص في تقرير التقييم السادس للجنة الدولية للتغيرات المناخية) حدوث زيادات في وتيرة وشدة موجات الجفاف وأحداث هطول الأمطار الغزيرة. كما تتوقع انخفاضاً في متوسط هطول الأمطار في جميع أنحاء إفريقيا على وجه التقريب، بدرجة ثقة تتراوح بين المتوسطة والعالية. ومع ذلك، من المرجح أن تتجلى اتجاهات هطول الأمطار المحلية والتفاعلات الاجتماعية والمناخية في أنماط مختلطة. وبالتالي، ستتباين الآثار المتلاقية لتغير المناخ عبر القارة. وفي المناطق الريفية، تؤثر أنماط هطول الأمطار على استخدام المياه.

كذلك، ارتفعت درجات الحرارة السطحية المرصودة بشكل عام في إفريقيا منذ أواخر القرن التاسع عشر وحتى أوائل القرن الحادي والعشرين بحوالي درجة مئوية واحدة (1 °C)، ولكنها وصلت محلياً إلى 3 درجات مئوية كحد أدنى لدرجات الحرارة في منطقة الساحل في نهاية موسم الجفاف. وقد ازداد معدل الاحترار في إفريقيا بمقدار +0.3 درجة مئوية في الفترة من عام 1991 إلى 2021 مقابل +0.2 درجة مئوية خلال الفترة من 1961 إلى 1910. ويُقدر أنه بحلول عام 2030، سيتعرض سكان إفريقيا لارتفاع في مستوى سطح البحر بسبب زيادة درجات الحرارة. وهو ما سيتسبب بدوره في انخفاض الإنتاجية الزراعية. تشير اتجاهات هطول الأمطار المرصودة إلى وجود تباينات مكانية وزمانية كما هو متوقع. وتختلف التغيرات المرصودة في درجات الحرارة وهطول الأمطار إقليميا.

من جهة ثانية، وقد توقعت دراسة أُجريت عام 2019 زيادة في طول فترات الجفاف خلال مواسم الأمطار وزيادة في معدلات هطول الأمطار المتطرفة في إفريقيا. وبعبارة أخرى: "سيصبح كلا طرفي التطرف المناخي في إفريقيا أكثر قسوة". وخلص البحث إلى أن أغلب النماذج المناخية لن تكون قادرة على استيعاب مدى هذه التغيرات لأنها لا تدعم تمثيل تيارات الحمل الحراري عند مقاييس شبكاتها الخشنة (الواسعة).

الاختلافات الوطنية

وفي هذا الصدد، توجد تفاوتات كبيرة بين دول منطقة جنوب الصحراء. فنسبة الحصول على مياه شرب آمنة تتراوح بين 38% في إثيوبيا و91% في جنوب إفريقيا، بينما تتفاوت نسبة الحصول على خدمات الصرف الصحي المحسّنة بين 11% في بوركينا فاسو و77% في جنوب إفريقيا. أما الوضع في ساحل العاج فهو أفضل بكثير، حيث تبلغ نسبة الحصول على مصادر مياه شرب محسّنة 82%.

الرسوم الجمركية واسترداد التكاليف

في هذا الإطار، تُعتبر الرسوم الجمركية التي تبلغ قرابة 0.40 دولار أمريكي للمتر المكعب كافية لتغطية تكاليف التشغيل في أغلب البلدان النامية، بينما يغطي دولار واحد تكاليف التشغيل والصيانة والبنية التحتية. وبافتراض أن الرسوم الجمركية معقولة طالما لا تتجاوز 5% من ميزانية الأسرة، يُقدّر البنك الدولي أنه حتى في بلدان إفريقيا جنوب الصحراء ذات الدخل المنخفض، ينبغي أن يكون ما يصل إلى 40% من الأسر قادرًا على دفع الرسوم الجمركية الكاملة البالغة دولارًا واحدًا للمتر المكعب.

ومن جهة أخرى، هناك انخفاض عام في أسعار خدمات المياه والصرف الصحي الرسمية في إفريقيا جنوب الصحراء. أولى نتائج ذلك هي عدم كفاية استرداد التكاليف، مما يؤدي إلى الاعتماد على المساعدات الخارجية والدعم الحكومي، وإلى نقص الاستثمارات. ثانياً، يُعدّ انخفاض الأسعار ظلماً اجتماعياً. فنظراً لأن أفقر الفئات الاجتماعية أقل ارتباطاً بشبكات المياه والصرف الصحي، فإنها تضطر إلى اللجوء إلى بدائل، وتدفع في بعض الحالات أضعاف التعرفة الرسمية. وبالتالي، يتضرر الفقراء مرتين: فهم أقل حظاً في الحصول على إمدادات مياه وصرف صحي محسّنة، ويضطرون إلى دفع المزيد.

في هذا الإطار، تتميز جنوب إفريقيا بتقديمها خدمات المرافق الأساسية المجانية للجميع، بما في ذلك 6 أمتار مكعبة من المياه شهريا مجانا.

استراتيجيات التحسين

علاوةً على ذلك، يتضمن التقرير النهائي بشأن البنية التحتية في إفريقيا، التوصيات التالية لقطاع إمدادات المياه والصرف الصحي:

في هذا الإطار، مواصلة الإصلاحات المؤسسية: عمليات داخلية أكثر كفاءة، وزيادة استقلالية المرافق، وتحسين مراقبة الأداء

الفوارق بين المناطق الحضرية والريفية

علاوةً على ذلك، في منطقة جنوب الصحراء بأكملها، تبلغ تغطية إمدادات المياه والصرف الصحي في المناطق الحضرية ضعف التغطية على وجه التقريب في المناطق الريفية، سواءً بالنسبة للمياه (83% في المناطق الحضرية، 47% في المناطق الريفية) أو للصرف الصحي (44% مقابل 24%). ومع ذلك، تشهد المناطق الريفية تحسنا سريعا، بينما في المناطق الحضرية، بالكاد يواكب توسيع البنية التحتية لإمدادات المياه والصرف الصحي النمو السكاني الحضري السريع.

جودة الخدمة

في هذا الإطار، يُعدّ استمرار الخدمة مؤشرا أوليا على جودة خدمات إمدادات المياه. توفر مرافق المياه الحضرية خدمات متواصلة في بوركينا فاسو والسنغال وجنوب إفريقيا، بينما تعاني إثيوبيا وزامبيا من انقطاعات متكررة في هذه الخدمات. أما في المناطق الريفية، فيُقاس استمرار الخدمة بنسبة نقاط المياه المعطلة أو بمتوسط الوقت السنوي أو الشهري الذي تكون فيه نقطة المياه غير صالحة للاستخدام. ونظرا للنمو السكاني الكبير في المجتمعات، لا تكفي مستويات إمدادات المياه لتلبية الطلب، مما يحدّ من إمكانية الحصول على مياه شرب نظيفة.

الجوانب المالية

ومن ناحية أخرى، يُعدّ الالتزام بالمعايير الميكروبيولوجية للمياه مؤشرا ثانيًا على الجودة. وقد طوّرت منظمة الصحة العالمية/اليونسكو مؤخرًا منهجية مسح التقييم السريع لجودة مياه الشرب (RADWQ). في المتوسط، في البلدان النامية، يقترب الالتزام بمعايير منظمة الصحة العالمية من 90% بالنسبة للمياه المنقولة عبر الأنابيب، ويتراوح بين 40% و70% بالنسبة للمصادر المحسّنة الأخرى. لم تُنشر بيانات وطنية أو إقليمية حتى الآن.

وفي هذا الصدد، تتأثر الأسر ذات الدخل المنخفض في إفريقيا جنوب الصحراء إلى حدّ كبير بجودة الخدمات، نظرًا لمحدودية وصولها إلى مصادر المياه النظيفة. وهذا يزيد من احتمالية إصابتها بالأمراض المنقولة بالمياه بسبب نقص جودة المياه في المناطق المحيطة بهذه المجتمعات.ؤ وتضطر الكثير من المجتمعات إلى قطع أميال سيرًا على الأقدام للحصول على المياه النظيفة. ولا يوجد حل مباشر لهذه المشكلة نظرًا لانتشارها الواسع، ويتطلب الأمر بذل جهود كبيرة لإيجاد حلول جذرية.

مقدمو خدمات المياه الخاصة

من جانب آخر، تتمثل المشاكل المحتملة مع مزودي خدمات المياه غير الرسميين هؤلاء في حجم الأرباح التي قد يحققونها ومدى "عدالة" هذه الأرباح. كما يُعد التسعير الاستغلالي مشكلة محتملة أخرى. إضافة إلى ذلك، قد يحدث تلوث ميكروبي لمياه الشرب التي يبيعونها نتيجة استخدام عبوات مياه ملوثة.

من جانب آخر، من ناحية أخرى، اعتبارا من عام 2017، يعترف برنامج الرصد المشترك بالمياه المعبأة أو الموزعة كمصدر للمياه يندرج ضمن مجموعة مصادر المياه المحسنة.

وفي هذا السياق، "البائعون المباشرون الذين يبيعون المياه من الأكشاك أو الصنابير العامة أو التوصيلات المنزلية للمستهلكين في الموقع"؛

في هذا الإطار، "بائعو الجملة الذين يستخرجون المياه تجاريا من الآبار ويبيعونها لبائعي التوزيع"؛

وفي السياق ذاته، تنتشر شركات تقديم خدمات المياه الخاصة الصغيرة في الكثير من البلدان النامية، بما في ذلك دول إفريقيا جنوب الصحراء. وغالبا ما تعمل هذه الشركات بطرق غير رسمية، وتسد النقص الذي يخلفه توفير الحكومة الرسمي لإمدادات المياه. ومن الأمثلة على المدن التي تنتشر فيها شركات تقديم خدمات المياه الخاصة الصغيرة، نيروبي (كينيا) ودار السلام (تنزانيا).

علاوةً على ذلك، "بائعو التوزيع الذين ينقلون المياه من بائعي الجملة أو البائعين المباشرين إلى المستهلكين عبر العربات أو الدراجات النارية أو شاحنات الصهاريج".

توجد ثلاث فئات من مزودي خدمات المياه الخاصة:

المناطق الحضرية

إضافةً إلى ذلك، اليوم، تُعدّ ما يقرب من نصف مرافق المياه مؤسسات عامة، وتملك الحكومة المركزية أغلبية أسهمها. وتُعدّ السنغال مثالاً ناجحاً على مشاركة القطاع الخاص، حيث ساهم تأجير الشبكة لمشغل خاص في رفع كفاءتها بشكل ملحوظ، وتوسيع نطاق الوصول إليها. كما تلقت السنغال تمويلاً خارجياً لشبكة معالجة وتوزيع المياه، وتحديداً قرضاً بقيمة 64.5 مليون يورو من بنك الاستثمار الأوروبي، إلى جانب منحة من الاتحاد الأوروبي بقيمة 5.55 مليون يورو للسنغال في عام 2023. ويهدف هذا التمويل إلى توفير مياه الشرب لسكان مدينة سانت لويس، ووحدات الخزانات، وتوسيع شبكة التوزيع، وهو أمر بالغ الأهمية لتجنب نزوح السكان بسبب نقص المياه. وسيساعد صندوق الاتحاد الأوروبي البالغ 5.55 مليون يورو، الذي حشده بنك الاستثمار الأوروبي ضمن مبادرة "فريق أوروبا"، شركة المياه السنغالية على تسريع وتيرة توصيل 35000 وصلة مياه شرب مدعومة لـ 350000 مستهلك في جميع أنحاء البلاد. فضلًا عن السنغال، لا يزال للمشغلين من القطاع الخاص دور في جنوب إفريقيا (أربع شركات مرافق)، والكاميرون، والرأس الأخضر، وساحل العاج، والغابون، وغانا، وموزمبيق، والنجير، وأوغندا (في المدن الصغيرة). في أوغندا وبوركينا فاسو، تم تعزيز المرافق الوطنية العامة من خلال شراكات قصيرة الأجل بين القطاعين العام والخاص في شكل عقود خدمات قائمة على الأداء.

من جانب آخر، تتولى بعض شركات المياه في إفريقيا مسؤولية إمدادات المياه فقط، بينما تتولى شركات أخرى مسؤولية الصرف الصحي كذلك. كما توفر بعض شركات المياه الوطنية، لا سيما في الدول الناطقة بالفرنسية، الكهرباء كذلك. وهذا هو الحال في الغابون وموريتانيا ورواندا، وغيرها.

وفي هذا الصدد، في العقدين الماضيين، ازداد اعتماد إدارة إمدادات المياه والصرف الصحي في المدن على شركات مرافق حديثة الإنشاء. وفي بعض الحالات، تُزوّد هذه الشركات المياه والصرف الصحي بالكهرباء كذلك. أغلب هذه الشركات مُخصخصة، أي أنها تُحاكي الشركات الخاصة من حيث الإنتاجية والاستقلال المالي. ومع ذلك، فهي تختلف اختلافا كبيرا في وضعها القانوني وهيكل ملكيتها.

وفي هذا السياق، أدى التوسع الحضري السريع والنمو السكاني في إفريقيا جنوب الصحراء إلى تفاقم التحديات المتعلقة بتوفير المياه عبر الأنابيب، لا سيما في المناطق شبه الحضرية والأحياء الفقيرة. وتشير بيانات حديثة صادرة عن اليونيسف (2023) إلى أنه على الرغم من تحسن إمكانية الوصول إلى مصادر المياه المحسّنة في المناطق الحضرية عمومًا، إلا أن نسبة الأسر الحضرية المتصلة بشبكة المياه لا تزال في انخفاض مستمر في إفريقيا جنوب الصحراء. وتعتمد هذه الأسر بشكل متزايد على مصادر مياه بديلة مثل صنابير المياه العامة المشتركة والآبار وبائعي المياه، والتي غالبًا ما تفتقر إلى الموثوقية والتكلفة المعقولة. ولا يزال التفاوت قائمًا بين المناطق الريفية والحضرية في الحصول على المياه، حيث تتمتع الأسر الحضرية بخدمات أفضل عمومًا، ولكنها لا تزال تواجه عوائق كبيرة أمام الحصول على خدمة مياه عادلة ومستدامة.

وعلى صعيد آخر، لا تصل خدمات المرافق العامة إلى جميع المنازل في مناطقها. وتتراوح نسبة المنازل الحضرية غير المتصلة بالشبكة من أكثر من 80% في الدول الفقيرة مثل أوغندا وموزمبيق ورواندا ونيجيريا ومدغشقر، إلى 21% في ناميبيا و12% في جنوب إفريقيا.

وفي السياق ذاته، كانت هناك آمالٌ بأن يُسهم إنشاء مرافق مستقلة في جعل أعمالهم مستدامة تجاريا وجذب رؤوس الأموال الخاصة. وقد جرّبت نحو نصف دول إفريقيا جنوب الصحراء شكلا من أشكال مشاركة القطاع الخاص في قطاع المرافق منذ أوائل التسعينيات، بدعمٍ كبير من البنك الدولي. وقد تباينت نتائج هذه العقود مع القطاع الخاص؛ فبينما لم تُفلح في جذب رؤوس أموال خاصة كبيرة، إلا أن بعضها حسّن الأداء. ومع ذلك، فقد أُلغي ما يقرب من ثلث هذه العقود قبل موعد انتهائها المُقرر، كما هو الحال في دار السلام بتنزانيا. ولم تُجدّد عقود أخرى.

تحسين فعالية الإنفاق الحكومي

في هذا الإطار، وضع تعريفات عادلة اجتماعيا تغطي مع ذلك التكلفة الحقيقية لإمدادات المياه والصرف الصحي

• انظر كذلك
• *
• الصناعات المتعلقة بالمياه في أفريقيا
• خصخصة المياه
• إدارة المياه
• مراجع

من جانب آخر، يُساهم سوق تعويض الكربون الدولي في خلق تدفق إيرادات مستدام نحو مصادر المياه النظيفة في إفريقيا من أجل أنظمة أكثر استدامة.

إضافةً إلى ذلك، تحسين فهم استخراج المياه الجوفية في المناطق الحضرية، حيث أن هذا هو أسرع مصادر تحسين إمدادات المياه نموا.

وعلى صعيد آخر، تجربة نماذج مختلفة لربط المناطق غير المتصلة، حيث أن الاستثمارات في شبكات الأنابيب لا يمكنها مواكبة النمو الحضري.

المناطق الريفية

إضافةً إلى ذلك، في أغلب البلدان، تم تفويض مسؤولية إمدادات المياه والصرف الصحي في المناطق الريفية إلى البلديات، حيث تحدد هذه البلديات احتياجات المياه والصرف الصحي وتخطط للبنية التحتية، بما يتماشى مع قوانين المياه الوطنية. وقد أنشأت حكومات مركزية مختلفة صندوقا اجتماعيا وطنيا (بدعم من جهات مانحة) تستطيع البلديات من خلاله الحصول على تمويل لإمدادات المياه والصرف الصحي في المناطق الريفية. ورغم أن البلديات عادةً ما تمتلك البنية التحتية، إلا أنها نادرًا ما تقدم الخدمة بنفسها، بل تُوكل هذه المهمة إلى منظمات مجتمعية أو شركات خاصة محلية. وتشير دراسات البنك الدولي وغيرها إلى ضرورة إيلاء مزيد من الاهتمام لتشغيل القطاع الخاص لجميع أنواع إمدادات المياه الريفية.

وفي السياق ذاته، يُعدّ توليد الإيرادات المحلية أساسًا لتوفير خدمات مياه الشرب في المناطق الريفية في إفريقيا، إلا أنه مُعرّض للخطر بسبب هطول الأمطار الموسمي وأنماط استهلاك المياه. تشير الأدلة إلى أن تحليل هطول الأمطار خلال الموسم الواحد يُمكن أن يُحسّن تخطيط إيرادات المياه المُوزّعة عبر الأنابيب في المناطق الريفية، وذلك من خلال توفير رؤية محلية لديناميكيات الطلب على المياه، والكشف عن المناطق التي قد يزيد فيها تغيّر المناخ من الاعتماد على خدمات موثوقة. فمثلًا، تُواجه إيرادات المياه المُوزّعة عبر الأنابيب في المناطق الريفية تهديدًا موسميًا، حيث يبدو أنها تتناقص مع ازدياد فترات الجفاف خلال موسم الأمطار، وهو ما يُعدّ مؤشرًا على تغيّر هطول الأمطار.

علاوةً على ذلك، في كينيا وتنزانيا وجنوب إفريقيا، تُقدّم المرافق العامة خدماتها لسكان الريف كذلك، مع العلم أن هذا لا يمنع وجود ترتيبات مختلفة لإدارة المناطق الريفية في تلك البلدان. وفي رواندا، ينتشر وجود شركات خاصة محلية في المناطق الريفية. وتضطلع أغلب دول المنطقة بدور فعّال في بناء البنية التحتية (وخاصة الآبار). بينما تُجرّب دول أخرى مناهج مختلفة، مثل الاكتفاء الذاتي من المياه والصرف الصحي، حيث يتحمّل المستعملون أغلب تكاليف الاستثمار في الأنظمة البسيطة. ويُعدّ الاكتفاء الذاتي في الوقت الحالي جزءا من السياسات الوطنية في إثيوبيا، وقد طُبّق على نطاق واسع في زيمبابوي سابقا.