إمدادات المياه والصرف الصحي في أوغندا

التنظيم الاقتصادي وتنظيم الأداء

وفي هذا السياق، تنظم المؤسسة مكاتبها الفرعية المحلية من خلال عقود داخلية تخضع للمراقبة من قبل قسم المراقبة والتنظيم الداخلي التابع لها.

وفي هذا السياق، لا توجد هيئة تنظيمية اقتصادية مستقلة لإمدادات المياه. تُقترح التعرفات من قبل المؤسسة الوطنية للمياه والصرف الصحي وتحتاج إلى موافقة وزارة المياه والصرف الصحي (MWE). تخضع المؤسسة الوطنية للمياه والصرف الصحي للتنظيم بموجب عقد أداء مع الحكومة الوطنية. تقوم لجنة مراجعة الأداء (PRC) التابعة لوزارة المياه والصرف الصحي بمراجعة المؤسسة الوطنية للمياه والصرف الصحي بحسب العقد. ومع ذلك، يتم تمويل لجنة مراجعة الأداء جزئيا من قبل المؤسسة، مما قد يعيق استقلاليتها الكاملة.

الرسوم الجمركية واسترداد التكاليف

إضافةً إلى ذلك، في السنة المالية 2006-2007، بلغت تعريفة المؤسسة الوطنية للمياه والصرف الصحي للاستخدام المنزلي 0.64 دولار أمريكي للمتر المكعب. أما عند سحب المياه من صنبور عام، فكانت التعريفة 0.42 دولار أمريكي للمتر المكعب، أي أقل من 0.01 دولار أمريكي للجركن. وبلغ متوسط التعريفة التجارية 1.00 دولار أمريكي للمتر المكعب. بالنسبة للمستعملين التجاريين، تم تطبيق نظام تعريفة تصاعدي. يدفع العميل المتصل بشبكة الصرف الصحي رسوما إضافية تتراوح بين 75% و100%. على الرغم من أن المياه أرخص عند الصنابير العامة، تشير تقارير الأمم المتحدة للمياه إلى أن المستعملين في هذه الحالة يتحملون عادةً تكاليف تشغيل الصنبور، وبالتالي يدفعون في النهاية مبلغا أكبر. يُمكّن نظام الدعم المتبادل شركة المياه والصرف الصحي الوطنية من إبقاء الأنظمة قيد التشغيل حتى في حال عدم تغطية تكاليف التشغيل والصيانة.

وفي هذا الصدد، على الرغم من أن السياسة الرسمية لأوغندا هي تشجيع التعريفات التي تغطي جميع التكاليف، فإن تعريفة المؤسسة الوطنية للمياه والصرف الصحي لا تغطي في الواقع سوى تكاليف التشغيل والصيانة. وبحسب تقرير نُشر عام 2003، نصّ عقد الأداء الثاني بين حكومة أوغندا والمؤسسة على سياسة تعريفية تغطي على المدى الطويل تكاليف التشغيل والصيانة وجزءًا من الاستثمارات المستقبلية. ورغم أن هيكل التعريفة الحالي يغطي تكاليف التشغيل والصيانة، إلا أن هذه التعريفات غير كافية لتمويل توسيع الشبكة، مما يترك استثمارات تحسين الشبكة وتوسيعها للحكومة الوطنية والجهات المانحة الدولية. وبحسب منظمة الأمم المتحدة للمياه، فإن التعريفات التي تغطي التكاليف بالكامل، بما في ذلك الاستثمارات، تتطلب زيادة كبيرة في التعريفات. أكد ويليام تي. موهايروي في سنة 2006 أن استرداد التكاليف بالكامل في أقل البلدان نموا هو مجرد وهم.> وبحسب ه، سيتعين زيادة الرسوم الجمركية بنسبة 90% لتحقيق استرداد التكاليف بالكامل.

الوصول

ومن ناحية أخرى، في السنوات السابقة، ارتفعت نسبة الحصول على "المياه المحسّنة" من 43% عام 1990 إلى 72% عام 2010، بحسب تقديرات البرنامج المشترك لرصد إمدادات المياه والصرف الصحي التابع للأمم المتحدة. وفي الفترة نفسها، ارتفعت نسبة الحصول على "خدمات الصرف الصحي المحسّنة" ارتفاعا طفيفا من 27% إلى 34%.

ومن جهة أخرى، بحسب الاتحاد الأوروبي، انخفض عدد الأشخاص الذين يتغوطون في العراء انخفاضا ملحوظا بين عامي 2000 و2008، على الرغم من أن الحكومة لا تقدم أي دعم مالي لبناء المراحيض. إلا أن تقديرات برنامج الرصد المشترك (JMP) تشير إلى أن عدد الأشخاص الذين يتغوطون في العراء انخفض فقط من 3.5 مليون شخص عام 2000 إلى 3.2 مليون شخص عام 2010. ولا تزال أسباب هذا التباين في التقديرات غير واضحة.

من جهة ثانية، أظهر تقرير أداء قطاع المياه والبيئة الصادر عن وزارة المياه والري الأوغندية أرقاما مختلفة بشكل ملحوظ فيما يتعلق بإمكانية الوصول إلى الخدمات. فبحسب هذا التقرير، بلغت نسبة الوصول إلى "المياه الصالحة للشرب" 66% في سنة 2011، بينما بلغت نسبة الوصول إلى خدمات الصرف الصحي المحسّنة 70% في المناطق الريفية و81% في المناطق الحضرية. وكان 87% من السكان يعيشون في المناطق الريفية عام 2010.

علاوةً على ذلك، سعت الحكومة الوطنية إلى تحقيق تغطية شاملة لإمدادات المياه والصرف الصحي في المناطق الحضرية، وتغطية بنسبة 77% لإمدادات المياه و95% للصرف الصحي بحلول عام 2015. وعند وضع هذه الأهداف، عرّفت الحكومة إمكانية الوصول إلى إمدادات المياه والصرف الصحي المحسّنة على النحو التالي: تُوفّر إمدادات المياه المحسّنة في المناطق الحضرية من خلال مصدر مياه محسّن ضمن مسافة سير تبلغ في المناطق الريفية و في المناطق الحضرية. يتم توفير تغطية الصرف الصحي من خلال مرافق الصرف الصحي في مكان الإقامة.

وفي هذا الصدد، تشمل الخيارات التقنية الأكثر شيوعا لتوفير المياه في المناطق الريفية الينابيع المحمية، والآبار الارتوازية، والآبار المحمية، وأنظمة التدفق بالجاذبية. يضطر من لا تتوفر لديهم مصادر مياه محسّنة إلى الاعتماد على مصادر غير آمنة كالأنهار والبحيرات والآبار غير المحمية. ومن تبعات سوء الوصول إلى المياه وتدني جودتها أن الأمراض المنقولة بالمياه تُعدّ سببا رئيسيا لوفيات الرضع. وقد تفاوتت نسبة الوصول إلى مصادر المياه الصالحة للاستخدام بدرجة كبيرة بين المناطق في عام 2007، حيث تراوحت بين 12 و95 بالمئة.

من جهة ثانية، في عام 2015، افتقر نحو 24% من سكان أوغندا إلى المياه الأساسية على الأقل. وبلغت نسبة من حصلوا على المياه الأساسية على الأقل 39% من إجمالي السكان، أي 73% من سكان المدن و32% من سكان الريف. أما فيما يتعلق بالصرف الصحي، فلم يحصل سوى 19% من إجمالي السكان على خدمات الصرف الصحي الأساسية على الأقل، أي 28% من سكان المدن و17% من سكان الريف. وبذلك، بلغ عدد من لم يحصلوا على خدمات الصرف الصحي الأساسية على الأقل قرابة 31 مليون شخص في سنة 2015. وقد منحت مبادرة قياس حقوق الإنسان أوغندا درجة 22.9% فيما يتعلق بالصرف الصحي الأساسي، و9.5% فيما يتعلق بإمدادات المياه.

جودة الخدمة

استثمارات 2006/2007

وفي السياق ذاته، بحسب وزارة المياه والبيئة، بلغ إجمالي ميزانية إمدادات المياه والصرف الصحي في أوغندا 149 مليار دولار أمريكي في السنة المالية 2006-2007، تم إنفاق 73 مليون دولار أمريكي منها فعليًا. وهذا يعادل 2.37 دولارًا أمريكيًا لكل ساكن. تلقت المؤسسة ميزانية قدرها 56 مليون دولار أمريكي. ومن التمويل المتبقي البالغ 34 مليون دولار أمريكي، تم تخصيص 54 في المائة للمياه في المناطق الريفية و29 في المائة للمياه في المناطق الحضرية.

وفي هذا السياق، علاوةً على ذلك، أفادت المنظمات غير الحكومية والمنظمات المجتمعية باستثمارات بلغت 5 ملايين دولار أمريكي في عام 2006، وأفادت المنظمات غير الحكومية والمنظمات المجتمعية الأعضاء في مجموعة المياه والصرف الصحي والنظافة الصحية (WASH) المدعومة من اليونيسف، والتي توفر إمدادات المياه والصرف الصحي في حالات الطوارئ في المنطقة الشمالية، باستثمارات بلغت 15 مليون دولار أمريكي من يناير 2005 إلى أغسطس 2006. وبالتالي يمكن تقدير إجمالي استثمارات القطاع في سنة 2006 بنحو 85 مليون دولار أمريكي.

الاتحاد الأوروبي

علاوةً على ذلك، ساهم الاتحاد الأوروبي بمبلغ 14.75 مليون يورو لمشروع المياه والصرف الصحي في المدن الغربية الوسطى. وفي إطار المشروع، الذي تم تنفيذه بين عامي 2001 و2007، تمت إعادة تأهيل وتوسيع مرافق إمدادات المياه والصرف الصحي في مدن مناطق ماسندي وهويما وموبندي.

التاريخ والتطورات الحديثة

إصلاح المؤسسة الوطنية للمياه والصرف الصحي

من جانب آخر، في أواخر ثمانينيات القرن الماضي، بدأ المانحون الدوليون باستثمار موارد مالية كبيرة لإعادة تأهيل وتجديد شبكة المياه في كامبالا. فمثلًا، ساهم البنك الدولي بمبلغ 60 مليون دولار أمريكي في إطار مشروع إمدادات المياه، الذي كان نشطا من عام 1990 إلى عام 1998 (انظر أدناه). ورغم أن الدعم المالي ساعد في إعادة تأهيل البنية التحتية، إلا أن الأداء التجاري لشركة المياه والصرف الصحي الوطنية ظل غير مُرضٍ.

وفي السياق ذاته، أُنجزت أولى شبكات المياه عبر الأنابيب خلال الحقبة الاستعمارية في ثلاثينيات القرن العشرين. وبدأ استخدام الصرف الصحي المائي بعد عام 1937. وتزايد إنشاء مرافق جديدة بين عامي 1950 و1965 في إطار برامج التنمية الوطنية الكبرى. لاحقا، لم تُصان الشبكات القائمة إلا جزئيا، ولم تُنشأ أي مرافق جديدة حتى عام 1990. وبحسب وثيقة صادرة عن الأمم المتحدة للمياه، بحلول عام 1990، كانت البنية التحتية للمياه في المدن الكبرى تخدم أقل من 10% من السكان.

التنظيم البيئي

إضافةً إلى ذلك، تتولى إدارة المياه والصرف الصحي والهيئة الوطنية لإدارة البيئة مسؤولية التنظيم البيئي.

معالجة مياه الصرف الصحي

علاوةً على ذلك، كجزء من خطة رئيسية للصرف الصحي في كامبالا نفذتها شركة فيشتنر للاستشارات (Fichtner Consultants) بتمويل من ألمانيا، تم التخطيط لأربع محطات لمعالجة مياه الصرف الصحي. وشملت الخطط محطة بسعة يوميا في ناكيفوبو، ومحطة بسعة يوميا في كيناواتاكا، ومحطة لمعالجة الحمأة البرازية بسعة يوميا في لوبيجي، ومحطة أخرى في نالوكولونغو. وتنص الخطة كذلك على بناء مراحيض صديقة للبيئة في المدارس والأسواق والمراكز الصحية والتثقيف الصحي في المدارس. وكان من المقرر تمويل هذه الاستثمارات من قبل الاتحاد الأوروبي والبنك الدولي وبنك التنمية الإفريقي وألمانيا. وكان من المخطط إيقاف تشغيل المحطة القائمة في بوغولوبي بمجرد بدء تشغيل المحطات الجديدة.

وعلى صعيد آخر، في المدن الصغيرة، تدير المؤسسة الوطنية للمياه والصرف الصحي 21 حوضا لتثبيت مياه الصرف الصحي. وبحسب وزارة البيئة والمياه، كشف تحليلٌ لمياه الصرف الصحي البلدية أُجري في يوليو 2008 أن أغلب مرافق معالجة مياه الصرف الصحي التابعة المؤسسة الوطنية للمياه والصرف الصحي لا تفي بالمعايير الوطنية. فمن بين 223 مجموعة بيانات، امتثلت 12% منها لمعايير الطلب البيولوجي على الأكسجين، و26% لمعايير الفوسفور، و40% لمعايير إجمالي المواد الصلبة العالقة. ويؤدي هذا إلى تلوث المسطحات المائية التي تُستخرج منها المياه الخام. وفي حالات قليلة، تم التخلص من مياه الصرف الصحي مباشرةً في البيئة دون أي معالجة. يشكل عدم وجود نظام فعال لمعالجة مياه الصرف الصحي تهديداً للبيئة وصحة الإنسان.

إضافةً إلى ذلك، في سنة 2012، كان يتم تصريف 90% من مياه الصرف الصحي المجمعة في كامبالا دون أي معالجة. تدير المؤسسة الوطنية للمياه والصرف الصحي محطة صغيرة تقليدية لمعالجة مياه الصرف الصحي في كامبالا، وأخرى في ماساكا. في حالة كامبالا، تُصرف مياه الصرف الصحي في مستنقع ناكيفوبو. يُقدّر أن يوفر هذا المستنقع فوائد اقتصادية تصل إلى 1.75 مليون دولار أمريكي سنويًا، حيث يعمل على إزالة المغذيات من مياه الصرف الصحي غير المعالجة والمعالجة جزئيا التي تُصرف من كامبالا عبر المستنقع إلى بحيرة فكتوريا.

البلدات الصغيرة

من جانب آخر، حاولت الحكومات المحلية في مدينتين بالمنطقة الشمالية، اللتين دمرتهما عقود من الحرب الأهلية، تطبيق هذا النهج في عام 2009. ففي كيتغوم، وهي مدينة يبلغ عدد سكانها 55 ألف نسمة، تم استلام أربعة عروض، وتم منح عقد في صيف 2009 بهدف مضاعفة عدد التوصيلات وإنتاج المياه، ومضاعفة الإيرادات المحصلة ثلاث مرات دون زيادة الرسوم خلال ثلاث سنوات. أما في مدينة بادير الأصغر بكثير، والتي يبلغ عدد سكانها 8500 نسمة، فقد تم استلام أربعة عروض، لكن لم يستوفِ أي منها الشروط، فاستمر مجلس المدينة في تشغيل النظام.

ومن ناحية أخرى، في إطار مشروع "المياه في المدن الصغيرة ومراكز التنمية الريفية في أوغندا"، يحق للمشغلين من القطاع الخاص الحصول على دعم قائم على الإنتاج. يُدفع ما يصل إلى 55% من إعانات الدعم القائم على الإنتاج للمشغلين من القطاع الخاص أثناء مرحلة الإنشاء، ويُدفع مبلغ ثانٍ بعد إتمام المشروع بنجاح، ومبلغ أخير بعد التشغيل الناجح، ويتم التحقق من كل ذلك بواسطة مدقق فني مستقل. يُوسّع المشروع نهج عقود الإدارة، مُعالجًا بعض أوجه القصور فيه. وبموجب المشروع، تطرح الحكومات المحلية عقودًا تُعرف باسم "التصميم والبناء والتشغيل" تتضمن استثمارات وتتراوح مدتها بين 5 و10 سنوات. يُنفذ المشروع في شرق أوغندا في 6 مدن صغيرة لديها شبكات مياه قائمة (كامولي، ناوانياغو، باليسا، تيريني، نانكوما، وبوسيمباتيا)، و4 مراكز تنمية ريفية لا تزال تفتقر إلى شبكات المياه. من المخطط إنشاء صنابير مياه منزلية جديدة ونقاط توزيع عامة لحوالي 45,000 مستفيد من ذوي الدخل المحدود. وقد وافقت لجنة دعم المشاريع الصغيرة والمتوسطة (GPOBA) على المشروع في فبراير 2007 وقدمت منحة قدرها 3.28 مليون دولار أمريكي. كان من المتوقع في البداية أن ينتهي المشروع في فبراير 2010.

إضافةً إلى ذلك، حتى عام 2010، تم توقيع عقود مُنحت عبر منافسة في جميع المناطق العشر. وقد تم إنجاز 450 صنبورًا للمياه حتى الآن، تخدم 8100 شخص، مع وجود المزيد قيد الإنشاء. يُعد التمويل المُقدم للفرد أقل من التمويل المُقدم في ظل الأساليب التقليدية، وفي ثلاث مدن، لم يطلب الفائز بالمناقصة أي دعم، معتمدًا كليًا على عائدات التعريفة المتوقعة لتغطية تكاليف الاستثمار والتشغيل. في إحدى الحالات، قدم بنك تجاري أوغندي قرضًا بقيمة 100,000 دولار أمريكي للفائز بالمناقصة لتمويل أعمال الإنشاء.

ومن جهة أخرى، في البلدات الصغيرة التي يتراوح عدد سكانها بين 5000 و30000 نسمة، تمتلك الحكومات المحلية المرافق وتديرها، بدعم من وزارة المياه والصرف الصحي. وقد أنشأت العديد منها هيئات مياه، تتعاقد مع شركات خاصة محلية لتقديم خدمات المياه بموجب عقود مدتها ثلاث سنوات منذ نحو عام 2000. في البداية، واجهت مشاركة القطاع الخاص في البلدات الصغيرة تحديات كبيرة، مثل قلة خبرة الحكومات المحلية والشركات الخاصة، ومحدودية الإنفاق العام، وضعف مشاركة المستعملين.

كذلك، بحلول عام 2010، كانت 80 بلدة صغيرة تضم 35000 مشتركا تُخدَم من قِبَل شركات خاصة. وقد تحسّنت جودة الخدمة ورضا المستعملين بعد أن تولّت هذه الشركات إدارة الأنظمة. لكن بحسب رابطة مشغلي المياه الخاصين، فإن العقود قصيرة جدًا بحيث لا تُعوّض المشغلين المحليين الصغار عن جهودهم الأولية في تأسيس عملياتهم. ونظرا لانخفاض التعرفات ونقص التمويل اللازم للاستثمارات، فشل المشغلون الخاصون إلى حد كبير في توسيع شبكة المياه لتوصيلها إلى الفقراء. لذلك، في عام 2005، صممت مؤسسة التمويل الدولية والشراكة العالمية للمساعدات القائمة على النتائج (GPOBA) مشروعا تجريبيا لتقديم إعانات قائمة على الأداء للمشغلين الخاصين بهدف توسيع نطاق وصول المياه إلى الفقراء.

المياه غير المحصلة

وفي السياق ذاته، لا يوجد اتفاق بين المختصين بشأن المستويات المناسبة للمياه غير المحاسب عنها. مع ذلك، اقترح تينان وكينغدوم هدفا مثاليا بنسبة 23% في الدول النامية. وباستثناء كامبالا، كانت نسبة المياه غير المحاسب عنها في المدن الأوغندية الكبيرة والصغيرة، بحسب الأرقام المتاحة، أفضل من الهدف المحدد.

وفي هذا السياق، بحسب المؤسسة الوطنية للمياه والصرف الصحي، بلغ متوسط نسبة المياه غير المحصّلة في جميع مناطق تشغيلها 33% في الفترة 2010/2011. بينما بلغت هذه النسبة 39% في كمبالا، و17% في المدن الـ 21 الأخرى. وتُعدّ هذه النسب مماثلة على وجه التقريب لتلك المسجلة في الفترة 2006/2007. وأرجعت المؤسسة ارتفاع نسبة المياه غير المحصّلة في كامبالا إلى سوء حالة البنية التحتية القائمة. ولتحسين الشبكة، وبالتالي خفض نسبة المياه غير المحصّلة في كامبالا، أُطلق مشروع إعادة تأهيل شبكة كامبالا في سنة 2002. وفي الفترة 2002-2003، بلغت نسبة المياه غير المحصّلة 45% في كامبالا و27% في المناطق المتبقية. فيما يتعلق بالمدن الصغيرة، يشير تقرير أداء القطاع الصادر عن وزارة الطاقة والمياه لعام 2006 إلى أن نسبة المياه غير المحسوبة انخفضت قليلا من 24% في يونيو 2004 إلى 22% في يونيو 2006.

المؤسسات

Uganda Water and Sanitation NGO Network (UWASNET)

National Water & Sewerage Corporation (NWSC)

استخدام المياه

وعلى صعيد آخر، بحسب التقرير السنوي للجنة المياه الوطنية، بلغ إجمالي إنتاج المياه في الفترة من يوليو 2007 إلى يونيو 2008 (السنة المالية 2007/2008) لـ 23 مدينة 63.600.000 متر مكعب (2.25×109 قدم3)، تم إنتاج 79 بالمائة منها في كمبالا. استعمل العملاء المحليون 46.9 بالمائة أو 29,800,000 متر مكعب (1.05×109 قدم3) من إجمالي إنتاج المؤسسة الوطنية للمياه والصرف الصحي. مقسومًا على 1,944,741 شخصًا الذين خدمتهم المؤسسة الوطنية للمياه والصرف الصحي في نهاية يونيو 2008، فإن هذا يتوافق مع 15.3 مترًا مكعبًا (540 قدما مكعبا) للشخص الواحد سنويا أو 44 لترا في اليوم.

من جانب آخر، بحسب تقرير برنامج تقييم استخدام المياه للفترة 2004-2005 إلى 2007-2008، تراوح استخدام المياه في المناطق الريفية بين 12 و14 لترا للشخص الواحد يوميا (L/p/d). في البلدات والمراكز الحضرية التي يزيد عدد سكانها عن 5000 شخص، قدر التقرير متوسط الاستهلاك بأقل من 17 لترا في اليوم. الهدف الوطني هو أن يبلغ متوسط الاستهلاك 20 لترا في اليوم.

استمرارية الإمداد

إضافةً إلى ذلك، أشارت وزارة الطاقة والمياه في عام 2006 إلى أن المياه المنقولة عبر الأنابيب في المدن الكبيرة كانت متاحة عادةً لمدة 20-24 ساعة يوميا.

إضافةً إلى ذلك، بحسب شركة ماكسويل ستامب بي إل سي (Maxwell Stamp PLC)، كان سكان العاصمة كامبالا الذين تلقوا إمدادات المياه عبر الأنابيب عام 2003 يحصلون على المياه بشكل متواصل على مدار 24 ساعة يوميا. إلا أن المؤسسة الوطنية للمياه والصرف الصحي أقرت بأن بعض مناطق كامبالا، مثل كياليواجالا وكولامبيرو وأغلب المناطق الواقعة على قمم التلال، تعاني من نقص مزمن في المياه. إضافةً إلى ذلك، انقطعت المياه عن بعض المناطق لمدة أسبوع أثناء إجراء أعمال الصيانة. وفي مدن أخرى، وجدت شركة ماكسويل ستامب بي إل سي عام 2003 أن أغلب المشتركين يحصلون على المياه لأكثر من خمسة أيام في الأسبوع.

الكفاءة الاقتصادية

من جانب آخر، كما ذُكر أعلاه، شهدت المؤسسة الوطنية للمياه والصرف الصحي تحسنا ملحوظا في أدائها التشغيلي والمالي منذ إصلاحها. وتشير المؤشرات إلى تحسن الكفاءة الاقتصادية كذلك في المدن الصغيرة، حيث تملك الحكومات المحلية هذه الأنظمة. مع ذلك، يصعب الحصول على بيانات حول هذا الموضوع في المناطق الريفية.

احتياجات الاستثمار

في هذا الإطار، نظرا لأن إمدادات المياه والصرف الصحي تُعتبران عنصرين أساسيين في خطة العمل الشاملة للطوارئ، فإن الخطة تنص على استثمارات طويلة الأجل في هذا القطاع مع إعطاء الأولوية للمناطق الريفية. وتشير الوثيقة إلى أنه لتحقيق تغطية بنسبة 95% بحلول عام 2015، كانت هناك حاجة لاستثمارات خلال الفترة من 2001 إلى 2015 بلغت نحو 956 مليون دولار أمريكي للمناطق الريفية و417 مليون دولار أمريكي للمناطق الحضرية، أي ما يعادل إجمالي قرابة 1.008 مليار دولار أمريكي سنوياً، أو بزيادة قدرها 15 مليون دولار أمريكي فقط عن مستويات الاستثمار الحالية.

رضا العملاء

موارد المياه

وفي السياق ذاته، أُجري استطلاعٌ لرضا العملاء في الفترة 2009-2010 في جميع المدن التي تخدمها المؤسسة الوطنية للمياه والصرف الصحي. شمل الاستطلاع أسئلةً حول الرضا عن موثوقية المياه، وضغطها، وجودتها، وإصدار فواتير المياه في الوقت المحدد وبدقة، وسرعة الاستجابة لحل الشكاوى، وسرعة الاستجابة لتوصيلات المياه الجديدة، وخدمة العملاء، وسهولة عملية دفع الفواتير. من بين 5319 عميلًا تم التواصل معهم ضمن عينة طبقية، استجاب 2731 عميلًا. حظيت خدمة العملاء بأعلى تقييم، بينما حظيت جودة المياه وضغطها بتقييمات أقل، ولكنها جيدة بشكل عام. تم حساب مؤشر رضا العملاء بناءً على جميع الأسئلة، مما أظهر أن 85% من العملاء كانوا راضين، بزيادة عن 83% في الاستطلاع السابق. كان الرضا أعلى ما يكون في هوما وإيغاندا وماسيندي بنسبة 95%، وأدنى ما يكون في مدينة موبيندي بوسط أوغندا، حيث لا يوجد موظف أو مكتب لخدمة العملاء، بنسبة 62%. أما في كمبالا، فكان الرضا 83%. أعرب العملاء عن تقديرهم للأجواء في المكاتب المحلية، وإجراء المكالمات الهاتفية لتذكيرهم بالدفع، وإمكانية تسوية متأخراتهم عبر خطط الدفع في الحالات الاستثنائية، والإعلان عن انقطاع المياه عبر الراديو. في المقابل، اشتكى العملاء من انخفاض ضغط المياه، وتعكر المياه خلال موسم الأمطار، وانقطاع الإمداد خلال موسم الجفاف، وبطء تنفيذ التوصيلات الجديدة، وعدم انتظام الفواتير، وقطع الخدمة رغم سداد فواتير المياه، وسوء معاملة الموظفين الميدانيين.

إنتاجية العمل

علاوةً على ذلك، في عام 2011، كان لدى المؤسسة ستة موظفين لكل 1000 مشترك. انخفض هذا العدد بشكل ملحوظ إلى 11 موظفًا في سنة 2003، ثم إلى 7 موظفين في عام 2007. تشير بيانات المؤسسة إلى تحسن إنتاجية العمل في المدن الصغيرة من 47 موظفًا لكل 1000 مشترك في يونيو 2004 إلى 28 موظفًا في يونيو 2006. يقترح تينان وكينغدوم هدفا لأفضل الممارسات يتمثل في 5 موظفين لكل 1000 اتصال في البلدان النامية.

الجوانب المالية

السياسات واللوائح

في هذا الإطار، تتولى وزارة المياه والبيئة مسؤولية وضع السياسات الوطنية للمياه والصرف الصحي، وتنسيق وتنظيم هذا القطاع. وتعمل مديرية تطوير المياه التابعة للوزارة كذراع تنفيذي، وتقدم الدعم للحكومات المحلية ومقدمي الخدمات الآخرين.

المدن والبلدات

في هذا الإطار، إلى جانب عقود الأداء المبرمة مع الحكومة الوطنية وعقودها الداخلية التي بدأت عام 2000، أبرمت المؤسسة الوطنية للمياه والصرف الصحي عقدين متتاليين لإدارة الفواتير والتحصيل (يُطلق عليهما "عقود الإدارة") مع شركات أجنبية في كامبالا. بدأ العقد الأول بين المؤسسة والشركة الألمانية (HP Gauff Ingenieure) في يوليو 1998 وانتهى في يونيو 2001. أما العقد الثاني، فقد أبرمته المؤسسة مع الشركة الفرنسية OSUL (Ondeo Services Uganda Limited) وامتد من فبراير 2002 إلى فبراير 2004. وبموجب كلا العقدين، استمرت المؤشرات المالية والتشغيلية للمؤسسة في التحسن. ومع ذلك، زعم معهد بوسطن للاقتصادات النامية أن هذه التحسينات لم تكن نتيجة لمشاركة القطاع الخاص، بل نتيجة لإصلاحات شاملة أجرتها المؤسسة قبل توقيع عقود الخدمة واستمرت أثناء تنفيذها.

كذلك، في 22 مدينة وبلدة كبيرة، تتولى المؤسسة الوطنية للمياه والصرف الصحي، وهي مرفق عام يعمل على أساس تجاري، توفير إمدادات المياه والصرف الصحي - حيثما توفرت هذه الخدمات. في سنة 2007، قدمت الشركة خدماتها إلى 1.8 مليون نسمة من أصل 2.5 مليون نسمة في كمبالا، وجينجا/ لوغازي، وإنتيبي، وتورورو، ومبالي، وليرا، وغولو، وماساكا، ومبارارا، وكابالي، وكاسيسي، وفورت بورتال، وبوشيني/إيشاكا، وسوروتي أروة، وماسيندي، ومالابا، وإيغانغا، وهويما، وموبيندي. وكانت هويما أصغر بلدة تخدمها الشركة، حيث بلغ عدد سكانها 9000 نسمة فقط. وتعمل المؤسسة تحت إشراف وزارة المياه والصرف الصحي.

تشجيع الاستخدام الرشيد للمياه وإدارتها

ومن جهة أخرى، مكافحة التلوث وتعزيز التخزين الآمن ومعالجة وتصريف والتخلص من النفايات التي قد تسبب تلوث المياه أو غيرها من التهديدات للبيئة وصحة الإنسان.

في هذا الإطار، بحسب الدستور الوطني، الفصل الحادي عشر، ينص قانون الحكم المحلي لعام 1997 على لامركزية الخدمات، بما في ذلك تشغيل وصيانة مرافق المياه، للحكومات المحلية بالتنسيق مع الوزارات المسؤولة عن هذا القطاع.

وفي السياق ذاته، تعزيز توفير إمدادات مياه منزلية نظيفة وآمنة وكافية لجميع الناس

من جانب آخر، تشجيع التنمية المنظمة للمياه واستخدامها لأغراض أخرى، مثل الري والاستخدام الصناعي، من بين أمور أخرى، بطرق تقلل من الآثار الضارة على البيئة.

المسؤولية عن إمدادات المياه والصرف الصحي

كذلك، وأخيرًا، تُعزز السياسة الوطنية للمياه، التي اعتُمدت عام 1999، مبادئ الإدارة المتكاملة للموارد المائية، وهو نهج شامل لإمدادات المياه. إضافة إلى ذلك، تُقرّ السياسة الوطنية للمياه بالقيمة الاقتصادية للمياه، وتُشجع مشاركة جميع أصحاب المصلحة، بمن فيهم النساء والفقراء، في جميع مراحل إمدادات المياه والصرف الصحي، وتؤكد حق جميع الأوغنديين في الحصول على مياه آمنة.

التعاون الخارجي

من جهة ثانية، تتلقى أوغندا دعماً خارجياً من عدة جهات مانحة. وفي عام 2002، تم اعتماد نهج شامل على مستوى القطاع (SWAp) لقطاع المياه والصرف الصحي. بموجب برنامج دعم المياه المستدامة، وافق أغلب شركاء التنمية على توجيه تمويلهم عبر الميزانية الوطنية. وبحسب تقرير صادر عن الأمم المتحدة للمياه عام 2006، فقد أدى برنامج دعم المياه المستدامة إلى زيادة ثقة شركاء التنمية، وأثبت أنه الآلية الأنسب لتعبئة الموارد وتنفيذ البرامج.

وصف عملية الإصلاح

من جهة ثانية، في عامي 1995 and 2000, و2000، أُعيد تنظيم المؤسسة الوطنية للمياه والصرف الصحي بموجب نظام وقانون المؤسسة، مما منحها استقلالية تشغيلية كبيرة وتفويضا لإدارة وتوفير خدمات المياه والصرف الصحي في المناطق الموكلة إليها، وذلك على أساس تجاري سليم وقابل للاستمرار. بدأت الإصلاحات الداخلية في المؤسسة عام 1998، بتحليل "نقاط القوة والضعف والفرص والتهديدات" (SWOT) الذي أجراه فريق إدارة جديد. في ذلك الوقت، استفادت المؤسسة من بنية تحتية للمياه والصرف الصحي تم تأهيلها حديثا، بما في ذلك قدرة إنتاجية وفيرة للمياه ومستوى عالٍ من العدادات، وفريق إدارة عليا كفؤ، وإطار تشريعي جيد وداعم للمياه يمنح المؤسسة استقلالية نسبية. من ناحية أخرى، كانت المؤسسة تعاني من وضع سيئ فيما يتعلق بالجوانب التشغيلية والمالية. مثلًا، بلغت نسبة المياه غير المحصّلة (NRW)، وهي المياه المنتجة ولكن لا يتم تحصيل رسوم عليها لأسباب مختلفة مثل التسربات والوصلات غير القانونية، 60%. كانت الشركة تعاني من فائض كبير في عدد الموظفين، وشكّلت تكاليف الموظفين 64% من إجمالي تكاليف التشغيل.

وفي هذا السياق، في أواخر عام 1998، عيّنت الحكومة الوطنية ويليام تسيموا موهايروي مديرًا عامًا للمؤسسة الوطنية للمياه والصرف الصحي. وكان قد أدار شركات عامة في أوغندا وغيرها. وفي ظل مجلس إدارة جديد، تم التركيز بشكل أكبر على الجدوى التجارية. وفي الوقت نفسه تم تقليص التدخل السياسي في الشركة. وسرعان ما وضعت الإدارة الجديدة عدة برامج لتطبيق هذه المبادئ، وكان أولها برنامج المئة يوم، الذي يهدف إلى معالجة أوجه القصور التشغيلية والمالية.

من جانب آخر، تم إنشاء المؤسسة الوطنية للمياه والصرف الصحي كمنظمة شبه حكومية مملوكة للحكومة في عام 1972 في ظل الإدارة الوطنية لعيدي أمين، وكانت تخدم فقط عنتيبي وجينجا والعاصمة كمبالا. ثم توسعت منطقة خدماتها تدريجيا لتشمل المدن الكبيرة والمتوسطة الحجم في جميع أنحاء أوغندا، لتصل إلى ما مجموعه 23 مدينة وبلدة في عام 2008، و40 مدينة وبلدة في توسع آخر لمنطقة خدماتها في فبراير 2014.

كذلك، منذ عام 2000، تعمل المؤسسة الوطنية للمياه والصرف الصحي بموجب عقود أداء مع الحكومة الوطنية، يمتد كل منها لثلاث سنوات. تتضمن هذه العقود مؤشرات أداء محددة، يُتوقع من الشركة تحقيقها. مثلًا، نص عقد الفترة 2003-2006 على أن تخفض الشركة نسبة المياه غير المدفوع (NRW) من 39% في سنة 2003 إلى 36% في عام 2006. وفي الوقت نفسه، كان مطلوبًا خفض نسبة الوصلات غير النشطة من 21% إلى 13%. ولتشجيع الإدارة على تحقيق الأهداف، تم منح حافز بنسبة 25% من الراتب الأساسي السنوي، يعتمد على الوفاء ببنود العقد. ويقرر مجلس إدارة الشركة سنويا نسبة المكافأة المناسبة التي تحصل عليها إدارة الشركة.

الإطار القانوني

كذلك، يستند الإطار المؤسسي الحالي للقطاع إلى الكثير من الإصلاحات السياسية في قطاع المياه منذ منتصف التسعينيات. ويُعتبر توفير المياه والصرف الصحي من القضايا الرئيسية في إطار خطة العمل الوطنية لمكافحة الفقر، التي أُعدت لأول مرة عام 1997 ونُقحت عامي 2001 و2004. وتُعد هذه الخطة الوثيقة الحكومية الأساسية لمكافحة الفقر من خلال التنمية الاقتصادية السريعة والتحول الاجتماعي.

في هذا الإطار، ينص دستور جمهورية أوغندا لعام 1995 على أن تتخذ الدولة الأوغندية جميع التدابير العملية لتعزيز نظام إدارة المياه الجيد على جميع المستويات، ويحدد المياه النظيفة والآمنة كأحد أهدافه الـ 29.

وفي هذا الصدد، تم إدخال الإطار التشريعي الحالي لقطاع المياه مع قانون المياه لعام 1995، والذي يتضمن الأهداف التالية:

البنك الدولي

وفي السياق ذاته، ينشط البنك الدولي في أوغندا منذ عقود. مثلًا، وافق البنك على قرض دعم الحد من الفقر السابع في سنة 2008، والذي كان يهدف بموجبه إلى تقديم 200 مليون دولار أمريكي في الفترة من مايو 2008 إلى سبتمبر 2009، لدعم خطة العمل الثالثة للقضاء على الفقر في أوغندا.

النتائج والتحليل

وفي هذا السياق، لا جدال في تحسن أداء المؤسسة الوطنية للمياه والصرف الصحي من حيث سهولة الوصول والأداء التشغيلي. ومن بين الإنجازات:

كذلك، مع اقتراب نهاية عام 2008، أطلقت إدارة المؤسسة مبادرة إدارية جديدة، تحمل الاسم الرمزي (Raving Water Fans)، بهدف تحسين خدمة العملاء، وعلى المدى البعيد، زيادة رغبتهم في الدفع والإيرادات. تستند هذه المبادرة إلى مفهوم (Raving Water Fans) الذي طوره خبيرا الإدارة كين بلانشارد وشيلدون بولز، والذي يركز على "الركائز الثلاث": تحديد ما تريده أنت، واكتشاف ما يريده العميل، وتقديم ما يزيد بنسبة واحد بالمائة عما يتوقعه العميل.

من جهة ثانية، لقد تحسّنت المؤسسة الوطنية للمياه والصرف الصحي بشكل ملحوظ دون زيادة في التعرفة، باستثناء تعديلات التضخم وزيادة بنسبة 10% لتعويض الشركة عن انخفاض رسوم التوصيل. وبدلا من زيادة التعرفة، ركزت الإصلاحات على زيادة عدد التوصيلات، ونظام فوترة محوسب فعال، وتحسين علاقات العملاء والتواصل معهم، وتقديم حوافز وتدريب أفضل للموظفين.

إضافةً إلى ذلك، حصلت المؤسسة الوطنية للمياه والصرف الصحي على شهادة ISO 9001 :2000 لأربعة عشر منطقة من مناطق خدماتها، بما في ذلك كامبالا، بحلول يونيو 2008. وبحسب تقريرها السنوي للفترة 2006-2007، قدمت المؤسسة تدريبًا لشركات المياه في تنزانيا وزامبيا، وقريبا في نيجيريا. وانطلاقا من هذا النجاح، تمثلت رؤية المؤسسة في أن "تكون من بين شركات المياه الرائدة في العالم".

من جانب آخر، أحد العوامل التي تفسر جزئياً التحسن الكبير في معدلات التحصيل هو سياسة حكومية تم تطبيقها عام 1999 تقضي بدفع فواتير المياه غير المدفوعة للهيئات العامة. ويُعزى الارتفاع الملحوظ في عدد التوصيلات الجديدة جزئياً إلى التخفيض الكبير في رسوم التوصيل، والذي تم تطبيقه كذلك عام 1999، من 400,000 إلى25,000 شلن أوغندي. كما كان لمرونة المتطلبات الفنية (مثل التنازل عن متطلبات سند ملكية الأرض، وتيسير معايير البناء، ومعالجة نماذج التوصيل الجديدة لاحقا) دورٌ أساسي في زيادة تغطية خدمات المياه في المجتمعات الحضرية الفقيرة. وقد أشار كلاس شوارتز (Klaas Schwartz) إلى أن نجاح المؤسسة الوطنية للمياه والصرف الصحي منذ عام 1998 قد تيسر بفضل مستوى عالٍ من الدعم من الجهات المانحة الدولية، ووكالات الإقراض الدولية، والوزارات الوطنية الأوغندية، والقيادة الفعالة من الإدارة العليا؛ وطاقم عمل على درجة عالية من الاحترافية؛ وثقافات مؤسسية قوية.

مقاطع فيديو

ومن ناحية أخرى، يوتيوب: Sanitation for all - Uganda. The video describes the sanitary conditions in informal settlements in Kampala and efforts to improve them.

نظرة عامة

وفي هذا الصدد، تُغطّي الأنهار والبحيرات والأراضي الرطبة قرابة 18% من إجمالي مساحة أوغندا، بما في ذلك بحيرة فكتوريا، أكبر بحيرة في إفريقيا وأحد المصادر الرئيسية لنهر النيل، أطول أنهار العالم. تقع أغلب أراضي البلاد ضمن حوض تصريف النيل. تُساهم الأمطار إلى حدّ كبير في المياه السطحية والجوفية في البلاد. يتراوح متوسط هطول الأمطار السنوي من المناطق شبه القاحلة من كوتيدو، يصل معدل هطول الأمطار إلى على جزر سيسي في بحيرة فكتوريا.

ومن جهة أخرى، لا توجد تقييمات لتغذية المياه الجوفية في أوغندا، ولذلك فإن إمكانات المياه الجوفية في البلاد غير معروفة. ومع ذلك، أشارت التقييمات الإقليمية في المدن الأوغندية إلى أن تغذية المياه الجوفية تلبي أحجام الاستخراج الحالية. ولمراقبة كمية ونوعية المياه الجوفية والمياه السطحية، تم إنشاء الشبكة الوطنية للموارد المائية تحت مسؤولية إدارة الموارد المائية.

كذلك، بشكل عام، تمتلك أوغندا كميات كافية من المياه العذبة. وتشير التقديرات إلى وجود 66 كيلومترا مكعبا (16 ميلا مكعبا) من موارد المياه المتجددة سنويا، وهو ما يعادل قرابة 2800 متر مكعب (740000 جالون أمريكي) للشخص الواحد سنويا. إلا أن توزيع هذا المورد غير متكافئ مكانيا وزمنيا. علاوة على ذلك، يتزايد استغلال المياه العذبة نتيجة النمو السكاني والتوسع الحضري والزراعة والتصنيع.

جودة مياه الشرب

وفي هذا الصدد، في إطار التقييم الرابع لأداء قطاع المياه والصرف الصحي، والذي استند إلى تحليلات أجرتها عدة قطاعات فرعية ومنظمات غير حكومية في عام 2006، تبين أن 90% و95% من عينات المياه المأخوذة من مصادر المياه المحمية والمعالجة، على التوالي، استوفت المعايير الوطنية لجودة مياه الشرب. وشمل هذا التقييم إمدادات المياه الريفية والحضرية على حد سواء.

بحيرة فكتوريا

وفي هذا الصدد، يتم تزويد كامبالا وعنتيبي بالمياه من بحيرة فكتوريا من خلال أربع محطات معالجة: Ggaba الأولى والثانية والثالثة، إلى جانب محطة تم بناؤها مؤخراً في كاتوسي في مقاطعة موكونو.

ومن ناحية أخرى، بين عامي 2003 و2006، فقدت بحيرة فكتوريا 75 مليون متر مكعب من المياه، أي ما يعادل 69% من حجمها، لكنها تعافت منذ ذلك الحين لتتجاوز المعدل الطبيعي. وقد تباينت الآراء حول أسباب هذا الانخفاض. فبحسب بعض التقارير، يعود انخفاض منسوب المياه في حوض البحيرة بنسبة 10-15% إلى انخفاض منسوبها. ويرى دانيال كول (Daniel Kull)، عالم الهيدرولوجيا آنذاك في الاستراتيجية الدولية للحد من الكوارث التابعة للأمم المتحدة في نيروبي، أن الجفاف كان سيتسبب في نصف كمية المياه المفقودة فعليا لو تم تشغيل سديْن كهرومائيين عند مصب البحيرة في النيل الأبيض بحسب ـ"المنحنى المتفق عليه" المحدد في اتفاقية عام 1953 بشأن تدفقات النيل بين أوغندا ومصر. إلا أن ساندي ستيفنز تيكودري-توغبوا (Sandy-Stevens Tickodri-Togboa)، أستاذ الرياضيات الهندسية في جامعة ماكيريري، خالف هذا الرأي، وقدر أن الجفاف تسبب في 80 إلى 85% من الانخفاض.

للاستزادة

إضافةً إلى ذلك، Adela Barungi (writer), Josephine Kasaija and Paito Obote (editors), Amsalu Negussie (supervisor):

روابط خارجية

ومن ناحية أخرى، New Rules, New Roles: Does PSP Benefit the Poor? Contracts and Commerce in Water Services: The Impact of Private Sector Participation on the Rural Poor in Uganda, WaterAid and Tearfund, 2003

التمويل

من جانب آخر، تختلف شروط التمويل بين المناطق الحضرية والريفية. ففي حالة المؤسسة الوطنية للمياه والصرف الصحي، قامت الحكومة بتحويل ديون ميسرة حصلت عليها الشركة من مؤسسات مالية دولية إلى الشركة على شكل ديون. إلا أنه في فبراير 2008، وافقت الحكومة على تحويل ديون المؤسسة البالغة 153.5 مليار شلن أوغندي إلى أسهم. وقد تم ذلك لزيادة قدرة المؤسسة على الاقتراض من سوق رأس المال المحلي. وبعد أسبوع، أعلنت المؤسسة أنها تعتزم اقتراض 30 مليار دولار أمريكي إضافية من سوق السندات لتمويل التخفيف من تأثير انحسار مستويات بحيرة فيكتوريا على إمدادات المياه. وتوقعت المؤسسة أن تتمكن من الاقتراض بالعملة المحلية بأسعار فائدة أقل ولفترات استحقاق أطول مقارنة بالاقتراض من البنوك التجارية. وقد ساعد البنك الدولي في هيكلة إصدار السندات. إلا أن وزارة المالية الأوغندية أوقفت إصدار السندات، مشيرةً إلى ضرورة استخدام مصادر التمويل التقليدية الميسرة أولا.

علاوةً على ذلك، بشكل عام، كان من المتوقع أن يرتفع التمويل المقدم من الحكومة الوطنية من 25 بالمائة في سنة 2000 إلى 75 بالمائة.

ومن ناحية أخرى، بحسب منظمة الأمم المتحدة للمياه، في نحو عام 2000، شكل تمويل المانحين ما يصل إلى 75% من إجمالي تمويل القطاع. وقد استفاد القطاع إلى حدّ كبير من صندوق العمل لمكافحة الفقر في إطار برنامج العمل لمكافحة الفقر. أصبحت أوغندا أول دولة مؤهلة للحصول على إعفاء من الديون بموجب مبادرة الدول الفقيرة المثقلة بالديون. وبحسب تقرير صدر عام 2005، ساهم الإعفاء من الديون بحوالي 80 مليون دولار أمريكي سنويا في صندوق المساعدة العامة.

وفي هذا السياق، فيما يتعلق بالمناطق الريفية، يتم تمويل الاستثمارات بشكل أساسي عن طريق المنح. وبحسب استراتيجية وخطة الاستثمار في المياه والصرف الصحي الريفي للفترة 2000-2015، وهي الوثيقة الاستثمارية الرئيسية في أوغندا لإمدادات المياه والصرف الصحي في المناطق الريفية، استمر توفير التمويل للقطاع الريفي من قبل جهات مانحة خارجية، والحكومة الوطنية، والمنظمات غير الحكومية.

إضافةً إلى ذلك، مُوِّل 97% من الاستثمارات في قطاع الصرف الصحي من خلال المساعدات الخارجية. وخلال الفترة 2010-2015، خصصت الحكومة 0.4 مليون دولار أمريكي للصرف الصحي، أي ما يعادل 0.01% من الناتج المحلي الإجمالي. ويُعدّ هذا الرقم أقل بكثير من التزام وزراء المياه الأفارقة الذي قطعوه في مؤتمر أفريكان سان (Africasan conference) عام 2008، والذي ورد في إعلان إيثيكويني (eThekwini declaration)، حيث طالبوا بأن تكون مخصصات الميزانية للصرف الصحي والنظافة "بحد أدنى 0.5% من الناتج المحلي الإجمالي".

صندوق التنمية الإفريقي

ومن جهة أخرى، في عام 2005، قرر صندوق التنمية الإفريقي المساهمة بمبلغ 61 مليون دولار أمريكي في برنامج إمدادات المياه والصرف الصحي في المناطق الريفية. كما قدمت حكومة أوغندا مبلغ 118 مليون دولار أمريكي، بينما مولت منظمات غير حكومية وعدد من شركاء التنمية الآخرين، إلى جانب مساهمات مباشرة من المجتمعات المحلية، مبلغ 39 مليون دولار أمريكي. ويهدف البرنامج، الذي يمتد لأربع سنوات، إلى إعادة تأهيل شبكات إمدادات المياه القائمة وإنشاء شبكات جديدة في المناطق الريفية. كما يسعى إلى توفير مرافق صرف صحي جديدة في الأماكن العامة والمدارس والمراكز الصحية. وتترافق هذه الجهود الميدانية مع تقييمات بيئية، وتدابير للتخفيف من الآثار البيئية، ومراقبة مستمرة، فضلا عن تنمية المجتمعات المحلية وبناء قدراتها. وأخيرا، يوفر البرنامج دعما مؤسسيا للوزارات المركزية لتمكينها من أداء مهامها بكفاءة.

مشروع إمدادات المياه

مراجع

من جانب آخر، في الفترة من عام 1990 إلى عام 1998، نُفِّذ مشروع إمدادات المياه في إطار برنامج المياه الحضرية. وكانت أهدافه تحسين الصحة العامة، وزيادة إنتاج السلع والخدمات، ومنع التلوث البيئي، وتخفيف الأعباء عن النساء من خلال توسيع وتحسين مرافق إمدادات المياه والصرف الصحي. وفي كامبالا، وجينجا، وماساكا، ومبارارا، ومباري، دعم المشروع المكونات المادية والمؤسسية لتوسيع النظام وتعزيز المؤسسة الوطنية للمياه والصرف الصحي. فضلًا عن ذلك، تم تركيب عدادات مياه للحد من هدر المياه. وقد ساهم البنك الدولي بمبلغ 60 مليون دولار أمريكي في المشروع.

تنظيم جودة مياه الشرب

وفي هذا السياق، بحسب كلاس شوارتز، يُفترض أن تراقب إدارة المياه والصرف الصحي جودة مياه الشرب التي توفرها المؤسسة الوطنية للمياه والصرف الصحي. إلا أنه عمليا، تراقب الشركة جودة مياه الشرب داخليا دون أي مراقبة خارجية تكميلية. يفحص قسم مراقبة الجودة الداخلي في المؤسسة ما إذا كانت المياه الموردة مطابقة للمعايير الوطنية لمياه الشرب، والتي بدورها تتبع إرشادات منظمة الصحة العالمية. يوجد مختبر مركزي في كامبالا ومختبرات فرعية في مناطق عمليات الشركة الأخرى. في عدة نقاط أخذ عينات، تُفحص المياه من حيث درجة الحموضة واللون والعكورة والكلور المتبقي وبكتيريا الإشريكية القولونية. تتوفر النتائج على الموقع الإلكتروني الرسمي للشركة، وهي في الغالب مطابقة للمعايير الوطنية. في المناطق التي لا تقدم فيها الشركة هذه الخدمة، تكون المقاطعات مسؤولة عن مراقبة جودة المياه. وبحسب وزارة المياه، فإن هذه المراقبة غير كافية، والبيانات شحيحة.

برنامج دعم قطاع المياه والصرف الصحي المشترك

في هذا الإطار، يتوافق دعم البرنامج المشترك لقطاع المياه والصرف الصحي، الذي يتبع نهجا شاملا للقطاع، مع خطة عمل أوغندا للقضاء على الفقر لعام 2004. وإجمالا، كان من المقرر إنفاق 150 مليون دولار أمريكي في إطار البرنامج، الذي بدأ في سنة 2008 وكان من المتوقع أن يستمر لمدة خمس سنوات. وكان الشريك التنموي الرئيسي المشارك في البرنامج هو الوكالة الدنماركية للتنمية الدولية، التي قدمت وحدها 66 مليون دولار أمريكي. وكان الشركاء الآخرون هم بنك التنمية الإفريقي (27 مليون دولار أمريكي)، ووكالة التنمية النمساوية (19 مليون دولار أمريكي)، والوكالة السويدية للتعاون الإنمائي الدولي (14 مليون دولار أمريكي)، ووزارة التنمية الدولية في المملكة المتحدة (10 ملايين دولار أمريكي)، والاتحاد الأوروبي (9 ملايين دولار أمريكي)، والمؤسسة الألمانية للتعاون الدولي، وبنك الائتمان لإعادة الإعمار (6 ملايين دولار أمريكي). ويهدف البرنامج إلى دعم تحقيق أهداف القطاع. كان الهدف منه خدمة قرابة 1,410,000 شخص في المناطق الريفية، و373,000 شخص في مراكز النمو الريفي (RGCs) (المجتمعات التي يتراوح عدد سكانها بين 2,000 و5,000 شخص)، و155,000 في المدن الصغيرة مباشرة بالمياه ومنحهم إمكانية الوصول إلى مرافق الصرف الصحي والنظافة الأساسية. إلى جانب توسيع نطاق إمدادات المياه والصرف الصحي في المناطق الريفية والمجموعات الإقليمية والمدن الصغيرة، شمل البرنامج المكونات التالية: إدارة الموارد المائية، ودعم برامج القطاع لبناء القدرات، وإصلاحات القطاع والمياه من أجل الإنتاج.

الاستثمار والتمويل

ومن جهة أخرى، قُدِّر حجم الاستثمار اللازم للوصول إلى نسبة 95% من الوصول إلى إمدادات المياه في سنة 2015 بنحو 100 مليون دولار أمريكي سنويًا، وهو ما يزيد قليلاً عن الاستثمار الفعلي المقدر بـ 85 مليون دولار أمريكي في عام 2006. وقد تم تمويل قرابة 75% من الاستثمارات من خلال المساعدة الخارجية في عام 2000.

المناطق الريفية

وفي هذا الصدد، في المناطق الريفية، تتولى الحكومات المحلية على مستوى المقاطعات مسؤولية التشغيل والصيانة الكافية لأنظمة المياه. أما مسؤولية تعزيز الصرف الصحي والتوعية الصحية في المجتمعات والمدارس فتقع على عاتق وزارة المياه والصرف الصحي، ووزارة الصحة، ووزارة التربية والرياضة.

وظائف أخرى

علاوةً على ذلك، إلى جانب وزارة المياه والطاقة، تضطلع عدة وزارات وطنية أخرى بدور في هذا القطاع. تتولى وزارة المالية والتخطيط والتنمية الاقتصادية تنسيق التمويل ودعم الجهات المانحة. ومن المتوقع أن تدعم وزارة الحكم المحلي أنظمة الحكم اللامركزية التي تدير مرافقها المائية بنفسها. وتتولى وزارة النوع الاجتماعي والعمل والتنمية الاجتماعية مسؤولية تعزيز التنمية المراعية للنوع الاجتماعي وتعبئة المجتمعات المحلية. وتشرف وزارة الزراعة والثروة الحيوانية ومصايد الأسماك على استخدام المياه في الري.

وعلى صعيد آخر، فيما يتعلق بالصرف الصحي، تتولى شعبة الصحة البيئية التابعة لوزارة الصحة مسؤولية وضع استراتيجية متكاملة للصرف الصحي على مستوى الدولة، بينما تتولى وزارة التربية والرياضة مسؤولية الصحة والصرف الصحي والنظافة في المدارس. وتشكل جميع الوزارات المذكورة أعلاه، إلى جانب وزارة الخدمة العامة وشركاء التنمية والمجتمع المدني، فريق عمل قطاع المياه والصرف الصحي، الذي يجتمع فصليا.