إلمر بويد ستاتس

الخلفية الأكاديمية

المسيرة المهنية في الخدمة الحكومية

إضافةً إلى ذلك، كان ستاتس الأول على دفعته في صف تخرجه عام 1931 من مدرسة سيلفيا الثانوية في سيلفيا، كانساس. التحق ستاتس بكلية ماكفيرسون، التي تديرها كنيسة الإخوة في ماكفيرسون، كانساس، حيث حصل على درجة البكالوريوس في الآداب عام 1935، وتخرج بامتياز مع جمعية فاي بيتا كابا. ثم التحق بجامعة كانساس، حيث حصل على درجة الماجستير في العلوم السياسية والاقتصاد عام 1936. لاحقًا، التحق ببرنامج الدكتوراه في الاقتصاد السياسي بجامعة منيسوتا، وحصل على درجة الدكتوراه عام 1939.

النشأة

إضافةً إلى ذلك، وُلد ستاتس في سنة 1914، في ريشفيلد، كانساس، وهو ابن ويزلي فورست وماود غودال ستاتس، وكان واحدًا من ثمانية أطفال. أمضى سنواته الأولى في مزرعة في حزام القمح في كانساس. في سنة 1940، تزوج من مارغريت ريتش، ابنة عضو الكونغرس روبرت فليمنغ ريتش من بنسيلفانيا، وهو مصنع نسيج ومصرفي كان له سجل محافظ بشكل واضح في الكونغرس. أنجب الزوجان ثلاثة أطفال: ديفيد، وديبورا، وكاثرين.

الأوسمة والجوائز

وفي هذا السياق، كان ستاتس عضوًا فخريًا في الرابطة الدولية لإدارة المدن (1976)، وجمعية مهندسي التصنيع (1978)، وجمعية الأمن الصناعي الوطنية (1981)، وعضوًا فخريًا مدى الحياة في رابطة مسؤولي المالية البلدية في الولايات المتحدة وكندا (1980).

من جانب آخر، من بين الأوسمة العديدة التي مُنحت له: جائزة روكفلر للخدمة العامة (1961)؛ جائزة الإنجاز المتميز للخريجين، جامعة منيسوتا (1964)؛ وسام الخدمة المتميزة، جامعة كانساس (1966)؛ جائزة الخدمة المتميزة، مركز جامعة هارتفورد لدراسة المحاسبة المهنية (1973)؛ جائزة وارنر دبليو ستوكبيرجر للإنجاز (1973)؛ جائزة شخصية العام، فرع واشنطن لمعهد المدققين الداخليين (1975)؛ جائزة أبراهام أو. سموت للخدمة العامة، جامعة بريغهام يونغ (1975)؛ جائزة الجمعية الأمريكية لتحليل الميزانية والبرامج (1976)؛ جائزة جمعية أبحاث التقييم التنفيذية الفيدرالية (1980)؛ جائزة الإنتاجية، المركز الأمريكي للإنتاجية (1980)؛ وسام الشرف، المعهد الأمريكي للمحاسبين القانونيين المعتمدين (1980)؛ جائزة المهندس لهذا العام، مجلس مهندسي وادي سان فرناندو (1980)؛ وجائزة ثورستون، المعهد الدولي للمدققين الداخليين (1988).

• انظر كذلك
• مكتب الإدارة والميزانية
• قاعة مشاهير المحاسبة
• جامعة كانساس
• الحرب العالمية الثانية
• حرب فيتنام
• المراجع

وفي السياق ذاته، حصل ستاتس على درجات فخرية من ثماني جامعات وجوائز خدمة متميزة من جامعة كانساس وجامعة منيسوتا. تشمل الأوسمة الأخرى عضوية فاي بيتا كابا، وألفا كابا بسي، وجائزة روكفلر للخدمة العامة، وجائزة الإنتاجية من المركز الأمريكي للإنتاجية، ووسام الشرف من المعهد الأمريكي للمحاسبين القانونيين المعتمدين، والميدالية الرئاسية للمواطنين، ووسام هيوبرت إتش همفري، وجائزة الإنجاز في الخدمة العامة من منظمة كومن كوز. حصل ستاتس كذلك على وسام الخدمة العامة من جمعية هولاند بنيويورك، وجائزة الحكومة التنفيذية من مؤسسة فرص الصناعات الأمريكية، وجائزة الخدمة العامة من مكتب المحاسبة العامة. تم تعيين ستاتس عضوًا فخريًا في جمعية الأمن الصناعي الوطنية وانتخب في قاعة مشاهير المحاسبة في عام 1981.

المراقب المالي العام من 1966 إلى 1981

كذلك، في عهد ستاتس، عمل المكتب على عدد من القضايا ذات الأهمية الوطنية الكبرى. قبل أن تتولى لجنة الانتخابات الفيدرالية الإشراف على نفقات الحملات الانتخابية في عام 1974، أجرى مكتب الانتخابات الفيدرالية التابع للمكتب عددًا من المراجعات، تطرق بعضها إلى فضيحة ووترغيت. كما قام المكتب بعمل مهم بشأن قضايا الطاقة، وحماية المستهلك، والاقتصاد، والأزمة المالية لمدينة نيويورك. مع تصاعد حرب فيتنام وارتفاع الإنفاق الدفاعي، افتتح ستاتس في عام 1966 مكتبًا في سايغون، عاصمة فيتنام الجنوبية. عمل مراقبو المكتب الميدانيون في الميدان وكذلك في سايغون. تم تنفيذ بعض الأعمال الميدانية في ظروف خطيرة. في سنة 1969، نجا ستة مراقبين بصعوبة من الإصابة خلال هجوم صاروخي على القاعدة في دا نانغ، فيتنام الجنوبية. ظل مكتب المكتب في سايغون يعمل حتى اتفاقيات السلام في عام 1973.

علاوةً على ذلك، بصفته مراقبًا ماليًا عامًا، شغل منصب أول رئيس (1970–1981) لمجلس معايير محاسبة التكاليف، وكان عضوًا في عدد من الهيئات الاستشارية الرئاسية والحكومية، بما في ذلك: لجنة المشتريات الحكومية (1971–1973)؛ لجنة الرئيس لمفاهيم الميزانية (1967–1968)؛ لجنة الأعمال الورقية الفيدرالية (1976–1978)؛ اللجنة الاستشارية لوزارة الخزانة بشأن البيانات المالية الفيدرالية الموحدة (1976–1979)؛ اللجنة الاستشارية الوطنية لـ"العمل في أمريكا" (1979–1980)؛ مجلس ضمان قروض كرايسلر (1980–1981)؛ مجلس المحافظين، المنظمة الدولية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (1969–1981)؛ المجلس الاستشاري لتقييم التكنولوجيا (1972–1981)؛ برنامج تحسين الإدارة المالية المشتركة (1966–1981)؛ ومجلس الرئيس لتحسين الإدارة (1979–1980). تغير المكتب بشكل جذري خلال فترة ستاتس. عكست هذه التغييرات بشكل عام التحول إلى تقييم البرامج، وظهور مجموعة من المشاكل الخارجية والداخلية الجديدة، وتزايد تأكيد الكونغرس على نفسه في علاقاته مع السلطة التنفيذية. قدم ستاتس قيادة فعالة بينما سعى المكتب إلى مواجهة التحديات الجديدة، حيث كان يحظى باحترام واسع في الكونغرس وفي الحكومة ككل.

كذلك، غادر ستاتس مكتب الميزانية ليصبح خامس مراقب مالي عام للولايات المتحدة في سنة 1966. في 11 فبراير 1966، رشح الرئيس جونسون ستاتس لمنصب المراقب المالي العام، والذي يتضمن كذلك رئاسة مكتب المحاسبة العامة (GAO). عقدت لجنة العمليات الحكومية بمجلس الشيوخ الأمريكي جلسة استماع في 2 مارس 1966 حول ترشيح جونسون لستاتس لمنصب المراقب المالي العام، وأيدته في نفس التاريخ، وفي 4 مارس 1966، أكد مجلس الشيوخ الأمريكي رسميًا ترشيح ستاتس ليصبح مراقبًا ماليًا عامًا. أدى ستاتس اليمين الدستورية كمراقب مالي عام أمام الرئيس جونسون في 8 مارس 1966، في حفل أقيم في البيت الأبيض.

كذلك، خدم ستاتس حتى انتهاء فترة ولايته في 3 مارس 1981. بصفته مراقبًا ماليًا عامًا، استفاد ستاتس من سنوات خبرته الحكومية العديدة، بما في ذلك كونه نائبًا سابقًا لمدير مكتب الميزانية في عهد الرؤساء ترومان وأيزنهاور وكينيدي وجونسون، حيث قاد مكتب المحاسبة العامة خلال فترة من التغيير والاضطراب الوطني.

وفي هذا السياق، بالتفكير في فترة ولاية ستاتس، أشار إليه أحد كبار مديري مكتب المحاسبة العامة في سنة 1981 باعتباره "وكيلًا عمليًا للحكومة الجيدة"، الذي اعتبر تقارير المكتب "وسيلة لتحقيق نتائج بدلاً من مجرد توجيه اللوم للآخرين". كان ستاتس مدافعًا قويًا عن الخدمة العامة والتغيير البناء، وعمل على تحسين الإدارة في جميع أنحاء الحكومة. داخل المكتب، مارس أسلوب إدارة تشاركي، وغالبًا ما اعتمد على فرق عمل لدراسة عمليات العمل والقضايا التنظيمية. ركز ستاتس على تحسين عمليات التخطيط الداخلي للمكتب وتوسيع نطاق عمله ومجالات قضاياه لخدمة الكونغرس بشكل أكثر فعالية. لم يقم المراقب المالي العام بتوسيع عمل المكتب فحسب، بل زاد كذلك من خدمات الوكالة للكونغرس. عندما تولى ستاتس مسؤولية المكتب في عام 1966، كان أقل من عشرة بالمائة من إجمالي جهد موظفيه المحترفين موجهًا نحو تقديم المساعدة المباشرة للكونغرس. وبحلول الوقت الذي ترك فيه منصبه في سنة 1981، ارتفع العدد إلى ما يقرب من 40 بالمائة.

ومن جهة أخرى، خلال فترة ولايته، عمل ستاتس على تحسين المساءلة الحكومية. أعاد تنشيط عمل المكتب مع برنامج تحسين الإدارة المالية المشتركة. في عهد ستاتس، لعب المكتب دورًا رائدًا في إصدار إرشادات التدقيق. في عام 1970، اتفق مكتب الميزانية والمكتب على تشكيل فرقة عمل لوضع معايير التدقيق الحكومي، والتي شرعت في عملية بحث وصياغة مطولة. نتيجة لعمل فرقة العمل، أصدر المراقب المالي العام في سنة 1972 الطبعة الأولى من "معايير تدقيق المنظمات والبرامج والأنشطة والوظائف الحكومية"، والتي عُرفت باسم "الكتاب الأصفر". في السنوات اللاحقة، أعطى المكتب للكتاب عنوانًا أكثر إيجازًا، وهو "معايير التدقيق الحكومي"، وقام بتحديث إرشاداته بشكل دوري. فضلًا عن إصدار إرشادات لمساعدة مراجعي الحسابات على مستوى الولايات والمستوى المحلي، لعب المراقب المالي العام دورًا رئيسيًا في إنشاء منتديات التدقيق الحكومية المشتركة في السبعينيات.

الحياة اللاحقة

وفي هذا الصدد، بعد خدمته كمراقب مالي عام، أصبح ستاتس رئيسًا ثم رئيسًا لمجلس أمناء مؤسسة هاري إس ترومان للمنح الدراسية، وظل في هذا المنصب حتى وفاته في سنة 2011. من عام 1984 إلى 1990، كان عضوًا في مجلس معايير المحاسبة الحكومية. شغل منصب أول رئيس للمجلس الاستشاري الفيدرالي لمعايير المحاسبة من 1990 إلى 1997.

الأنشطة والجمعيات المهنية الأخرى

ومن جهة أخرى، كتب ستاتس الكثير من المقالات للمجلات المهنية وألقى الكثير من الخطب أمام المنظمات المهنية. كان ستاتس عضوًا في جمعية فاي بيتا كابا (1936)، وجمعية باي سيغما ألفا (1936)، وجمعية بيتا ألفا بسي (1966)، وجمعية ألفا كابا بسي (1971)، وجمعية بيتا غاما سيغما (1973).

• مجلس إدارة مؤسسة أيزنهاور.
• مجلس أمناء مؤسسة كير.
• مجلس أمناء مؤسسة جورج سي مارشال.
• مجلس الأمناء المشرفين على جائزة مالكولم بالدريج الوطنية للجودة.
• كما عمل في مجالس إدارة الكثير من الشركات.

ومن جهة أخرى، **المجلس الاستشاري لمعايير المحاسبة المالية (FASAC):** عضو (1977–1981).

ومن جهة أخرى، على مر السنين، حافظ ستاتس على علاقة وثيقة مع المؤسسات التعليمية. عمل محاضرًا في الجامعة الأمريكية (1941–1943) وجامعة جورج واشنطن (1944–1946). خلال الفترة 1947-1953، كان في المجلس الاستشاري لقسم السياسة في جامعة برينستون. خلال الفترة 1974-1980، كان عضوًا في اللجنة الزائرة لكلية جون إف كينيدي للحكومة في جامعة هارفارد.

من جهة ثانية، كان ستاتس نشطًا كذلك في الكثير من المنظمات المهنية، بما في ذلك:

وفي السياق ذاته، **مجلس معايير المحاسبة الحكومية (GASB):** عضو منذ تشكيله في سنة 1984 حتى عام 1990.

إضافةً إلى ذلك، **الأكاديمية الوطنية للإدارة العامة (NAPA):** كان ستاتس عضوًا مؤسسًا في المنظمة عام 1967، وعمل كعضو في مجلس أمناء الأكاديمية (1967–1985؛ رئيسًا، 1985).

وفي السياق ذاته، كما كان نشطًا لسنوات عديدة في مجلس المؤتمر، وجمعية الإدارة الأمريكية، وجمعية المحاسبين الحكوميين.

ومن ناحية أخرى، كان ستاتس عضوًا فخريًا في هيئة التدريس بالكلية الصناعية للقوات المسلحة (1973؛ عضو مجلس المستشارين 1974–1977)، وكان عضوًا في مجلس زوار جامعة الدفاع الوطني منذ عام 1981.

وفي السياق ذاته، **الجمعية الأمريكية للإدارة العامة (ASPA):** كان ستاتس عضوًا مؤسسًا في المنظمة عام 1939، وشغل منصب رئيس فرع واشنطن العاصمة (1948–1949)، وكرئيس وطني للجمعية (1961–1962) ونائب الرئيس (1959–1961).

وفي هذا السياق، علاوةً على ذلك، خدم ستاتس في مجلس أمناء كلية ماكفيرسون (1969–1979) والجامعة الأمريكية (1966–1980). كان كذلك عضوًا في اللجان الزائرة للعديد من الجامعات.

علاوةً على ذلك، **الأكاديمية الأمريكية للعلوم السياسية والاجتماعية (AAPSS):** كان ستاتس عضوًا في مجلس الإدارة (1966–1981).

وفي السياق ذاته، فضلًا عن خدمته الحكومية، قدم ستاتس مساهمات من خلال أنشطته وجمعياته المهنية العديدة. شغل ستاتس عضوية مجلس أمناء المعهد الوطني للشؤون العامة (1969–1977) ودائرة الإدارة العامة، شيكاغو (1967–1974). كان رئيسًا لمؤتمر الخدمة العامة، معهد بروكينغز (1958–1960)، وخلال الفترة 1979-1980 كان عضوًا في لجنة المؤتمر الوطني للكليات والجامعات المرتبطة بالكنائس. كما عمل في:

الخدمة العامة المبكرة

علاوةً على ذلك، غادر ستاتس الخدمة الحكومية لمدة عام بعد انتقال رئاسة أيزنهاور، وخلال أغلب عام 1953 عمل كمدير أبحاث لشركة مارشال فيلد. عاد إلى الخدمة الحكومية عندما عينه الرئيس دوايت أيزنهاور ليعمل كموظف تنفيذي لمجلس تنسيق العمليات التابع لمجلس الأمن القومي، والذي كان مسؤولاً عن التنفيذ المنسق للسياسات الخارجية الأمريكية والعمليات في الدول الأجنبية. خدم ستاتس في هذا المنصب من 1954 إلى 1958.

وفي هذا الصدد، دخل ستاتس الخدمة العامة لأول مرة في عام 1936، بعد تخرجه بدرجة الماجستير من جامعة كانساس، حيث أمضى ذلك الصيف كمساعد باحث في مجلس كانساس التشريعي في توبيكا. كان عضوًا في فريق عمل دائرة الإدارة العامة في شيكاغو من عام 1937 إلى 1938 أثناء عمله على الدكتوراه في جامعة منيسوتا. كان زميلاً في معهد بروكينغز في واشنطن من عام 1938 إلى 1939.

من جانب آخر، الخدمة المباشرة للرؤساء في مكتب الميزانية ومجلس الأمن القومي من 1939 إلى 1966

وعلى صعيد آخر، انضم ستاتس إلى مكتب الميزانية (OMB الآن) خلال إدارة الرئيس فرانكلين روزفلت، وعمل في المكتب من عام 1939 إلى 1953. في مكتب الميزانية، خدم في قسم الإدارة الإدارية (1939–1943)، وفي قسم الوكالات الحربية (1943–1947)، وكقسم له (1945–1947). خلال الحرب العالمية الثانية، كان ستاتس مسؤولاً عن تنظيم وتمويل وإدارة وتنسيق وكالات الحرب المدنية الرئيسية. بعد الحرب، تمت ترقية ستاتس إلى مساعد مدير مكتب الميزانية (1947)، ومساعد مدير مسؤول عن المرجع التشريعي (1947–1949)، ومساعد مدير تنفيذي (1949–1950)، وبعد تعيينه من قبل الرئيس هاري ترومان، إلى نائب مدير الوكالة (1950–1953).

ومن ناحية أخرى، في سنة 1958، عاد ستاتس إلى مكتب الميزانية وعمل كمساعد مدير (سبتمبر 1958-مارس 1959) قبل أن يعيد الرئيس أيزنهاور تعيينه نائبًا للمدير (مارس 1959-1961). استمر ستاتس في منصب نائب المدير في عهد الرئيسين جون إف كينيدي وليندون جونسون.