ألوية الحرس الإقليمي

مذكرة تفاهم 2022

إضافةً إلى ذلك، وبحلول عام 2025، كانت عملية التوحيد قد دخلت مرحلتها النهائية، مع تشكيل 10 ألوية إضافية للحرس الإقليمي. وحتى الربع الثاني من عام 2025، كان قد جرى توحيد 28 لواءً من ألوية الحرس الإقليمي، وأصبحت أربع فرق عسكرية في الخدمة، فيما تجاوز التسجيل البيومتري نسبة 85%، وقُدمت ميزانية لأربع سنوات لقوة قوامها 138,000 فرد. كما كانت عملية رقمنة دفع الرواتب من خلال نظام «MyAccount» تقترب من الاكتمال.

كذلك، تحققت خطوة رئيسية نحو التوحيد في سنة 2022، عندما وُقعت مذكرة تفاهم (MoU) مدتها أربع سنوات بين وزارة الدفاع الأمريكية ووزارة شؤون البيشمركة، حددت شروطًا وجداول زمنية لعملية الاندماج في وزارة شؤون البيشمركة، وتظل سارية حتى سبتمبر 2026.

2010–2014

وفي هذا الصدد، في يناير 2010، أُنشئ أول ألوية الحرس الإقليمي تحت سلطة الوزارة، وشُكّلت ثلاثة ألوية أخرى للحرس الإقليمي خلال الأشهر التالية. وفي العام نفسه، اعترف رئيس الوزراء العراقي نوري المالكي رسميًا بالألوية الأربعة للحرس الإقليمي بوصفها جزءًا كاملًا من قوات الأمن العراقية، مما أتاح لها تلقي التدريب والاندماج تحت إشراف القوات الأمريكية في العراق. وفي نهاية المطاف، شُكّل ما مجموعه 14 لواءً للحرس الإقليمي، كان يُفترض أن تكون غير حزبية، وضمت نحو 40,000 مقاتل من الحزب الديمقراطي الكردستاني والاتحاد الوطني الكردستاني. ومع ذلك، ظلت النزعة الحزبية داخل ألوية الحرس الإقليمي تمثل مشكلة.

2014–2017

من جهة ثانية، في أعقاب الحرب ضد تنظيم الدولة الإسلامية وأزمة كركوك عام 2017، وهما صراعان كشفا عن استمرار الانقسامات الحزبية داخل ألوية الحرس الإقليمي، شكّلت هولندا والولايات المتحدة والمملكة المتحدة وألمانيا المجموعة الاستشارية متعددة الجنسيات (MNAG)، بهدف دعم إنشاء قوة بيشمركة موحدة «حديثة وفعالة وميسورة التكلفة وخاضعة للمساءلة» تحت سلطة وزارة شؤون البيشمركة. وضغطت المجموعة الاستشارية متعددة الجنسيات على الحزب الديمقراطي الكردستاني والاتحاد الوطني الكردستاني لتشكيل المزيد من ألوية الحرس الإقليمي المختلطة كشرط للحصول على مزيد من المساعدات والتمويل. وبدورهما، وحّد الحزبان ما بين 12 و14 لواءً خلال السنوات التالية ضمن ألوية الحرس الإقليمي.

التدريب

وفي السياق ذاته، في إطار الجهود الدولية الرامية إلى إبعاد البيشمركة عن التأثيرات الحزبية وإضفاء الطابع المهني عليها، تلقت ألوية الحرس الإقليمي تدريبات أكثر شمولًا من الوحدات التابعة للأحزاب. وقد أُجري جزء كبير من هذه التدريبات في منشآت مركز تنسيق تدريب كردستان (KTCC)، الذي يديره تحالف مكوّن من تسع دول. ويُقدَّم المدربون من إيطاليا وألمانيا والمجر وهولندا والنرويج وفنلندا والمملكة المتحدة وتركيا، فيما تساهم سلوفينيا بضابط إداري. كما قدمت الولايات المتحدة الأسلحة والمعدات لدعم البرنامج.

2017–2025

من جانب آخر، وفي عامي 2021 و2022، دُمجت قوات الإسناد الأولى التابعة للحزب الديمقراطي الكردستاني و قوات الإسناد الثانية التابعة للاتحاد الوطني الكردستاني في وزارة شؤون البيشمركة، وهي خطوة وصفها العقيد تود بوروز، نائب مدير مجموعة المستشارين العسكريين في الشمال التابعة للتحالف بقيادة الولايات المتحدة، بأنها «خطوة مهمة في عملية إصلاح البيشمركة». وتوفر هذه الوحدات مهام إسناد غير مسبوقة لألوية الحرس الإقليمي.

كذلك، نفذت وزارة شؤون البيشمركة بين عامي 2017 و2022 خطةً للتوحيد مؤلفة من 35 نقطة (عُدّلت لاحقًا إلى 31 نقطة)، جرى تطويرها بصورة مشتركة مع الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وألمانيا.

الهيكل التنظيمي

من جانب آخر، وتهدف وزارة شؤون البيشمركة إلى إنشاء عدد كافٍ من ألوية الحرس الإقليمي لتشكيل 11 فرقة عسكرية بحلول عام 2026. وحتى نوفمبر 2024، كانت ألوية الحرس الإقليمي منظمة ضمن أربع فرق تابعة لوزارة شؤون البيشمركة.

في هذا الإطار، وتوفر قوات الإسناد الأولى وقوات الإسناد الثانية لألوية الحرس الإقليمي مهام الإسناد الأساسية.

وفي هذا الصدد، مع وجود 28 لواءً موحدًا من ألوية الحرس الإقليمي (RGB)، تقود وزارة شؤون البيشمركة 74,400 جندي من قوات البيشمركة، يتمركز منهم 34,900 في محافظة أربيل، و23,800 في محافظة دهوك، و15,700 في محافظة السليمانية.

الآفاق المستقبلية

وفي هذا السياق، على الرغم من جميع الإصلاحات، لا يزال بعض الضباط يرفعون تقاريرهم ويتلقون أوامرهم من قيادات أحزابهم، التي تسيطر كذلك على نشر القوات الموالية لها وتعيّن قادة الجبهات والقطاعات. ومن بين الإصلاحات المهمة التي تعثرت، الدمج الكامل لـالوحدة 80 والوحدة 70 في ألوية الحرس الإقليمي، فضلًا عن إنشاء مقار إضافية للفرق العسكرية، وسط استياء أمريكي من استمرار الانقسامات الحزبية. وقد أكد مسؤولو البيشمركة مرارًا أن عملية التوحيد الكامل ستُستكمل بحلول عام 2026، إن لم يكن قبل ذلك، فيما شدد مسؤولون أمريكيون على استمرار دعمهم للجهود الرامية إلى توحيد القوات.

تأسيس وزارة شؤون البيشمركة

علاوةً على ذلك، تأسست وزارة شؤون البيشمركة عقب إنشاء إقليم كردستان ذي الحكم الذاتي في العراق في أوائل تسعينيات القرن العشرين، في محاولة لوضع قوات البيشمركة تحت سلطة مدنية موحدة. واستنادًا إلى مبدأ تقاسم السلطة مناصفةً بنسبة 50-50، أقر الحزب الديمقراطي الكردستاني (KDP) والاتحاد الوطني الكردستاني (PUK) القانون رقم 5، الذي حوّل البيشمركة إلى قوة مسلحة نظامية تابعة لوزارة شؤون البيشمركة، وحظر على الأحزاب السياسية الاحتفاظ بميليشيات خاصة. إلا أن الوزارة، من الناحية العملية، لم تكن تتمتع بسلطة فعلية تُذكر، إذ ظلت القوات المسلحة منقسمة بين الحزب الديمقراطي الكردستاني والاتحاد الوطني الكردستاني. وقد ظهر هذا الافتقار إلى القيادة المركزية بوضوح خلال الحرب الأهلية الكردية (1994–1997)، عندما استعمل الحزبان قوات البيشمركة التابعة لكل منهما ضد الآخر. وبعد انتهاء الصراع، ومع توقيع اتفاقية واشنطن لعام 1998، واتفاقية توحيد حكومة إقليم كردستان لعام 2006 في أعقاب سقوط صدام حسين، ثم إعادة التوحيد التنظيمي لوزارتي البيشمركة المنفصلتين التابعتين للحزبين عام 2009، بدأت وزارة شؤون البيشمركة تستعيد دورها تدريجيًا. وفي ظل القوات متعددة الجنسيات في العراق وبموجب المادة 117 من الدستور العراقي لعام 2005، أُضفيت الشرعية على البيشمركة باعتبارها إحدى القوات الإقليمية المسموح بها والمسؤولة عن الأمن في إقليم كردستان.